中國治霾提速：環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核

　　中國治霾提速

　　《大氣污染防治行動計劃》首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中

　　文/《瞭望》新聞周刊記者溫泉

　　2014年1月1日起，中國將有161個地級城市向社會實時發(fā)布空氣質(zhì)量信息并參與空氣質(zhì)量排名，這比2012年的74個，翻了一倍還多。按照計劃，這一數(shù)字將在2015年底增加到338個。

　　中國正在緊鑼密鼓地推進霧霾治理。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合向《瞭望》新聞周刊記者透露，目前包括“約談”在內(nèi)的大氣污染治理的獎懲措施都在制定當中。

　　2011年10月以來，北京等大城市連續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，引發(fā)輿論關(guān)注。在隨后12月的第七次全國環(huán)保大會上，時任國務院副總理李克強表示，基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務。

　　此后，中國出臺一系列政策措施治理霧霾?！霸谖铱磥恚@的確是個創(chuàng)舉，國家對霧霾治理的重視程度是前所未有的?！辈癜l(fā)合認為。

　　歷史性轉(zhuǎn)變

　　中國對大氣污染的治理正在提速。

　　柴發(fā)合告訴本刊記者，以北京市為例，2013年9月12日，國務院公布《大氣污染防治行動計劃》，其中提出京津冀地區(qū)細顆粒物濃度5年下降25%，每年就是5%；北京市下降33%，每年就要下降百分之六點多，“是原來的3倍以上”。

　　他解釋說：“近十年來，全國大氣污染防治工作做得比較好的城市，包括北京、上海、廣州等，每年空氣改善程度，也就是主要大氣污染物下降幅度，基本上都在2%左右?！?/p>

　　近兩年來國家出臺的一系列治理霧霾的政策措施當中，柴發(fā)合認為最具里程碑意義的有三個：2012年2月29日發(fā)布的新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》、2012年9月27日國務院批復的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》、2013年9月12日國務院發(fā)布的國家《大氣污染防治行動計劃》。

　　2012年2月29日，新的《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》發(fā)布，實現(xiàn)了與世界衛(wèi)生組織第一階段目標值接軌。

　　《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》是中國第一部綜合性大氣污染防治規(guī)劃，它一改過去寬泛地講大氣污染治理，而是把污染治理分為“三區(qū)十群”，區(qū)分了重點控制區(qū)和一般控制區(qū)，并在京津冀、長三角、珠三角這三個區(qū)域首次將PM2.5納入考核指標。環(huán)保部副部長吳曉青曾評價說，這標志著我國大氣污染防治工作進入了由“以總量控制為目標導向”向“以環(huán)境質(zhì)量改善為目標導向”的歷史性轉(zhuǎn)變。

　　2013年1月，四次霧霾天氣影響中國中東部地區(qū)。柴發(fā)合說，這次霧霾之后，社會各界都意識到，如果再按照2012年確定的《規(guī)劃》速度去治理霧霾，太慢了，不能滿足老百姓的期盼。因此，新一屆政府拿出更強有力的措施，制定更積極的新規(guī)劃，去積極回應民眾關(guān)切。

　　他評價說，《大氣污染防治行動計劃》是有史以來力度最大、措施最綜合、保障措施最周密、考核最為嚴厲的空氣治理行動計劃，其嚴厲程度又遠遠超過了2012年發(fā)布的《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》。

　　與此同時，環(huán)保對許多行業(yè)的約束都在收緊。2013年2月19日，環(huán)保部確定，將對包括19個省區(qū)、市的47個地級及以上城市在內(nèi)的重點控制區(qū)，對火電、鋼鐵、石化、水泥、有色、化工等六大重污染行業(yè)及燃煤工業(yè)鍋爐的新建項目，火電、鋼鐵、石化工業(yè)以及燃煤工業(yè)鍋爐的現(xiàn)有項目，實施特別排放限值。2013年12月，環(huán)保部科技司司長熊躍輝在出席2013中國環(huán)保上市公司峰會時介紹，2013年以來環(huán)保部已出臺100多個標準。

　　“這意味著，為了達到目標，我們必須付出超常規(guī)的努力?！辈癜l(fā)合強調(diào)指出。

　　“超常規(guī)的努力”

　　十八屆三中全會提出，要“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向?！?013年12月6日，中央組織部印發(fā)《關(guān)于改進地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績考核工作的通知》，規(guī)定今后對地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的各類考核考察，不能僅僅把地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率作為政績評價的主要指標，不能搞地區(qū)生產(chǎn)總值及增長率排名，中央有關(guān)部門不能單純依此衡量各省自治區(qū)、直轄市的發(fā)展成效，地方各級黨委政府不能簡單地依此評定下一級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部的政績和考核等次，對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核；并要求加大資源消耗、環(huán)境保護、消化產(chǎn)能過剩、安全生產(chǎn)等指標的權(quán)重。

　　政績考核指標，被認為是中國進行環(huán)境治理的“牛鼻子”，因為它關(guān)乎地方政府如何處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系。

　　其實在2013年9月12日公布的《大氣污染防治行動計劃》中，這一點已有體現(xiàn)。行動計劃首次將細顆粒物納入約束性指標，并將環(huán)境質(zhì)量是否改善納入官員考核體系之中。如果沒有完成年度目標任務，監(jiān)察機關(guān)要依法依紀追究有關(guān)單位和人員的責任。

　　為確保各項任務措施真正落地，行動計劃對考核和問責作了明確規(guī)定：“國務院與各省區(qū)、市人民政府簽訂大氣污染防治目標責任書，將目標任務分解落實到地方人民政府和企業(yè)?！薄斑@是以前從來沒有過的重大突破，首次提出組織部門參與考核的要求?！杯h(huán)保部污防司副司長汪鍵曾向媒體評論說。

　　考核體系之外，發(fā)展方式和能源結(jié)構(gòu)被認為是治理霧霾的關(guān)鍵。環(huán)保部部長周生賢多次強調(diào)：“我國大氣污染問題是長期粗放型經(jīng)濟增長方式積累造成的，如果不從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的源頭控制污染問題，單純依靠末端治理緩解環(huán)境壓力，無異于‘揚湯止沸’。”

　　《大氣污染防治行動計劃》提出“調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級”，“加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應”。其中提出的具體行動，如嚴控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能、加快淘汰落后產(chǎn)能、壓縮過剩產(chǎn)能、控制煤炭消費總量、加快清潔能源替代利用、推進煤炭清潔利用、提高能源使用效率等，都是已在實施并且正在大力推行的政策。

　　為了保障政策推行，中國將投入巨額資金。根據(jù)科學論證及評估，《大氣污染防治行動計劃》共需投入1.75萬億元，將通過五個渠道籌集：按照“誰污染誰負責”的原則，由企業(yè)承擔；積極引入社會資本和民間資本進入大氣污染防治領(lǐng)域；通過價格杠桿疏導部分治理成本；以地方政府加大民生領(lǐng)域“煤改氣”、黃標車和老舊車輛淘汰等的政策支持力度；中央財政設立專項資金，通過“以獎代補”加大對重點區(qū)域大氣污染防治的支持力度。

　　與此同時，國家對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度也大大增強。2013年8月1日，國務院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》，明確了今后3年的發(fā)展目標，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上。到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)。通過推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，有效拉動消費需求；通過增強工程技術(shù)能力，拉動節(jié)能環(huán)保社會投資增長。

　　轉(zhuǎn)自：《瞭望》新聞周刊

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