體系亟待建設，鉛酸蓄電池回收何日步入正軌

“干脆這么說吧，如果現(xiàn)在還能揀廢電池，我就去揀了，至少7000塊一噸，扣除成本也是5000塊。”日前在中國廢鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策研討會上，談及鉛酸蓄電池的回收問題，中國電池工業(yè)協(xié)會副秘書長曹國慶幽默地說。

據(jù)了解，一般鉛酸蓄電池含鉛量在70%～80%左右，中國每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池數(shù)量超過260萬噸，正規(guī)回收的比率不到30%。而發(fā)達國家的鉛酸蓄電池正規(guī)回收的比率在95%以上。以環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心高級工程師楊小明的調(diào)查數(shù)據(jù)為例，北京市一共有15萬噸的電池，從該市唯一一家有資質(zhì)的公司“生態(tài)島”來看，他們?nèi)ツ晔樟?000噸，正規(guī)回收率甚至不到10%。

由于國內(nèi)目前尚無由企業(yè)主導的全國性或區(qū)域性廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡，近80%的廢鉛酸蓄電池仍通過個體商販流入非法回收和處理環(huán)節(jié)，這些廢電池被隨意拆解后，其中的含鉛廢酸被隨意傾倒，污染了大氣、土壤和水源，并可導致兒童血鉛超標。

陽煤集團山西吉天利科技公司副總經(jīng)理萬雪捷認為，回收當中面臨的最大困難是價格問題。“關鍵是價格，7000元和4000元一噸的價格，給國家造成的稅收是巨大的，小商小販不會開票，我們企業(yè)要收回來，沒有17%的稅是不能收的?！彼ㄗh，采取兩條腿走路：第一是政府管控。比如在17%的稅之間都可以找到平衡點。但是前提政府一定要管控；第二，要跟市場結合，走市場的路子。

“盡管廢鉛酸蓄電池是《國家危險廢物名錄》中的49類危險廢品之一，對它的回收、貯存和處置都有嚴格的規(guī)定，但在實踐中，因缺乏相關配套政策、措施和監(jiān)管，存在違法經(jīng)營和無序競爭的現(xiàn)象?！睏钚∶鞅硎尽彝度肓诉@么大的成本整治生產(chǎn)環(huán)節(jié)和再生環(huán)節(jié)，結果流通環(huán)節(jié)的污染相當嚴重?！霸诠茈姵氐倪^程中，環(huán)保是歸環(huán)保局管的，電池進入城市這個手續(xù)是工商局管的，所以真正能夠管好電池回收是需要多個部門共同監(jiān)管發(fā)揮作用的?！睏钚∶髡f。

會上還發(fā)布了《中國鉛酸蓄電池回收管理現(xiàn)狀及對策——以北京市為例》研究報告。報告建議：完善政策法規(guī)以及經(jīng)濟激勵措施，落實鉛酸蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度，從而建立一個規(guī)范的廢鉛酸蓄電池回收網(wǎng)絡。

據(jù)了解，一個成功的回收體系應包括合理的政策法規(guī)、經(jīng)濟激勵措施以及消費者教育和激勵措施。合理的政策法規(guī)包括：政府需要將鉛酸蓄電池強制回收產(chǎn)品目錄，落實蓄電池制造商的生產(chǎn)者責任延伸制度；政府應鼓勵有條件的零售商和其他收集者從消費者一端規(guī)范回收廢鉛酸蓄電池，可以專門為這一目的設計和發(fā)放便捷合理的收集許可證，以安全地收集廢鉛酸蓄電池；政府需要為完整的廢鉛酸蓄電池提供更多的合法的運輸渠道，尤其是當政策鼓勵電池生產(chǎn)商通過其銷售網(wǎng)絡以零售商為基點建立行之有效的新舊電池交換網(wǎng)絡。政府應該支持電池生產(chǎn)商為其零售商提供安全可靠的運輸渠道；政府可以立法規(guī)定，如果消費者不在銷售點上交舊鉛酸蓄電池的話，其購買新電池時會被收取更高的價格，因為設定新電池的價格時已經(jīng)預先假設消費者歸還了舊電池；政府需要加強對資質(zhì)回收處理企業(yè)的排污監(jiān)管，鼓勵設備的更新?lián)Q代，嚴格污染物排放標準，逐步與國際接軌，降低污染物排放。

正如萬雪捷等回收企業(yè)人士所言，光有政策遠遠不夠，必須制定合理的經(jīng)濟激勵措施。為此，報告建議：電池制造商與電池回收領域的所有參與者都要有經(jīng)濟聯(lián)系，通過各方建立經(jīng)濟連接，保證回收系統(tǒng)按照市場規(guī)律自行運轉(zhuǎn)，各方都有盈利空間；制造商和零售商通過合同確立合作：零售商能夠從制造商那里得到一個較低的新電池價格，只要零售商保證能回收同等數(shù)量的廢舊電池并將其運到制造商指定的冶煉廠；制造商和冶煉廠通過合同確立合作：如果制造商和冶煉廠是兩家獨立的公司，制造商保證交給冶煉廠一定數(shù)量的廢舊電池從而得到一個較低的鉛價格。

NRDC化學品政策顧問王英強調(diào)，合理的消費者教育和激勵也同樣重要。在鉛酸蓄電池銷售點設置標志或者在銷售點發(fā)放由政府準備的宣傳冊可以起到教育消費者的作用。“消費者需要知道鉛污染的嚴重性，以及為什么在銷售點回收他們的舊鉛酸蓄電池是正確的。還可以通過以舊換新或者押金制度激勵消費者回收電池?！彼f。

“在良好的政策導向和法律法規(guī)框架下，實現(xiàn)（廢電池）高回收率是可能的?！盢RDC高級律師大衛(wèi)·勒奈特表示，“而零售商的參與是促進廢電池被回收的關鍵，法規(guī)和經(jīng)濟激勵機制的設計應促進這種參與。” （本報記者 羅兵）

來源：中國質(zhì)量報

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