發(fā)展方式粗放，我國稀土行業(yè)管理持續(xù)升級

　 “我國稀土經(jīng)過50多年來的發(fā)展，現(xiàn)已成為世界最大的稀土生產(chǎn)、應(yīng)用和出口國，在全球稀土產(chǎn)業(yè)中占據(jù)主導(dǎo)地位。但是，由于長期以來粗放的發(fā)展方式，出現(xiàn)了濫采濫挖、資源浪費和環(huán)境破壞等問題。”國務(wù)院參事室副主任王衛(wèi)民日前在2013中國稀土論壇上表示。

　　深層次問題待解決

　　2011年5月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》），經(jīng)過兩年多的時間，我國稀土行業(yè)管理工作取得了重要進展，現(xiàn)已初步實現(xiàn)了規(guī)范、有序的稀土資源開發(fā)、冶煉分離和市場流通秩序，建立起了統(tǒng)一、規(guī)范、高效的行業(yè)管理體系。

　　管理體系逐步完善。目前，多省市、自治區(qū)在工信部門設(shè)立了稀土辦公室，重點稀土產(chǎn)區(qū)還配置了專職工作人員，稀土行業(yè)管理機構(gòu)逐步健全；同時，有關(guān)部門陸續(xù)出臺和實施了稀土開采、生產(chǎn)出口計劃、環(huán)保和行業(yè)準(zhǔn)入等管理制度，稀土行業(yè)管理制度基本完善。

　　行業(yè)秩序進一步規(guī)范。2011年和2012年，工業(yè)和信息化部會同有關(guān)部門先后兩次開展了稀土行業(yè)持續(xù)專項整治行動，查出違規(guī)勘探和開采的600多起，搗毀非法采礦點14個，約有90多家礦山和冶煉分離企業(yè)停產(chǎn)整頓，查出走私案件14起，在重點產(chǎn)區(qū)也查出了一批違法違規(guī)的企業(yè)和責(zé)任人。今年8月以來，工信部會同公安、國土等7部門開展了打擊稀土生產(chǎn)、開采、流通環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為的專項行動。

　　產(chǎn)業(yè)整合步伐加快。按照《意見》提出的要求，工信部會同有關(guān)部門在深入調(diào)查和研究的基礎(chǔ)上，研究提出了組建大型稀土企業(yè)集團的建議方案，并積極推動大型企業(yè)集團的組建。目前，行業(yè)內(nèi)長期小散亂的局面有了明顯改變，已初步形成了一批集資源開采、冶煉分離、加工應(yīng)用、技術(shù)研發(fā)為一體的大型稀土集團。

　　應(yīng)用產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。近年來，有關(guān)部門加大了對稀土資源綜合利用、環(huán)保改造、高端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的支持力度。今年9月，工信部會同財政部門實施了2013年的稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整、升級的專項項目審查，計劃將于近日下發(fā)。同時，行業(yè)形成了重點稀土企業(yè)與科研院校密切合作，積極研發(fā)新技術(shù)、新工藝，并加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐的良好氛圍，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快；工藝裝備和技術(shù)水平提升；高端稀土應(yīng)用產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，技術(shù)實力和產(chǎn)業(yè)規(guī)模明顯增強。

　　工信部原材料司巡視員、國家稀土辦公室主任賈銀松在會上指出：“總體來看，我國稀土行業(yè)的管理取得了積極成效，但行業(yè)長期以來積累的深層次問題還沒有得到根本解決。”

　　當(dāng)前，我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本平穩(wěn)，主要稀土產(chǎn)品產(chǎn)量和出口量沒有出現(xiàn)萎縮，但受國內(nèi)外稀土市場產(chǎn)品價格下跌的影響，主營業(yè)務(wù)收入和進出口貿(mào)易額明顯下降，企業(yè)效益不高。

　　雖然稀土價格下跌是市場低迷的主要因素，但是發(fā)展方式粗放、資源利用效率不高、分離冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過剩、高端應(yīng)用研發(fā)滯后、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重等問題也不能忽視。例如，違法、違規(guī)開采生產(chǎn)仍比較嚴(yán)重；倒賣非法稀土礦產(chǎn)品，黑色市場、出口走私等現(xiàn)象；部分地區(qū)的監(jiān)管不落實，個別地方從本地利益出發(fā)，對違法開采、超計劃、無計劃生產(chǎn)采取默許態(tài)度，造成監(jiān)管失效、政策不到位；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需進一步優(yōu)化，初級冶煉分離、中低端應(yīng)用產(chǎn)品過剩，高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)匱乏，核心技術(shù)受制于人的局面尚未根本改觀。

　　行業(yè)管理待加強

　　當(dāng)前，我國稀土行業(yè)面臨調(diào)整結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的任務(wù)很艱巨。同時，隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，未來一段時間內(nèi)，對稀土的需求量將會持續(xù)增加，為保障資源的穩(wěn)定供應(yīng)，需要妥善處理好資源開發(fā)與環(huán)境保護、初級加工與高端應(yīng)用的關(guān)系，實現(xiàn)資源有序開發(fā)、環(huán)境有效保護、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。對此，賈銀松認(rèn)為，需進一步加強和改進行業(yè)管理工作。

　　一是繼續(xù)加大打非治非的工作力度。從今年8月開始的專項整頓的第一階段來看，非法買賣稀土礦產(chǎn)品無計劃、超計劃生產(chǎn)、以資源綜合利用名義進行稀土冶煉分離的現(xiàn)象仍比較突出，個別地方還發(fā)現(xiàn)重大違法現(xiàn)象。對此，對涉嫌嚴(yán)重違法違規(guī)行為的地方和企業(yè)實行掛牌督辦，一抓到底；對各地專項整治掛牌督辦情況進行聯(lián)合檢查，對責(zé)任落實不到位，整治工作不利的地方進行通報批評；使打非治非工作常態(tài)化，將開具稀土專用發(fā)票的1594家企業(yè)實行建檔入庫，動態(tài)監(jiān)測，分類管理，重點督查，嚴(yán)查典型案件，嚴(yán)打走私行為；進一步完善舉報制度，充分發(fā)揮媒體和社會監(jiān)督的作用。

　　二是落實屬地監(jiān)管責(zé)任。建立輕稀土和中重稀土，打非治非區(qū)域聯(lián)動機制，實施統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一行動；通過產(chǎn)業(yè)、財稅等政策支持重點稀土產(chǎn)區(qū)，充分調(diào)動地方政府積極性，切實保護好開發(fā)好稀土資源和環(huán)境保護；明確任務(wù)目標(biāo)，完善配套措施，落實屬地監(jiān)管責(zé)任制；加大宣傳和問責(zé)力度，邀請新聞媒體和協(xié)會宣傳好的做法，曝光典型案件，擬請監(jiān)察機關(guān)對個別地方涉嫌違法、玩忽職守、官商勾結(jié)等違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅查處。

　　三是加快推進組建大型稀土企業(yè)集團。工信部在會同有關(guān)部門充分調(diào)動各方面積極性的前提下，堅持政府推動，市場化運作，以企業(yè)為主體，以資產(chǎn)為紐帶，推進兼并重組，堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持突出重點，依托重點稀土企業(yè)，加大整合，重點整合稀土開采和冶煉分離企業(yè)，化解過剩產(chǎn)能，堅持全國統(tǒng)一，維護穩(wěn)定，積極推進大型稀土企業(yè)集團的組建工作。

　　四是推進稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級。以環(huán)保核查、行業(yè)準(zhǔn)入等為切入點，推動稀土企業(yè)加大環(huán)保投入，提高資源利用和環(huán)境保護水平；在大集團組建過程中，本著整頓、清理、提升的原則，關(guān)閉一批、轉(zhuǎn)產(chǎn)一批、改造一批，支持分離企業(yè)轉(zhuǎn)型，化解過剩產(chǎn)能；利用稀土產(chǎn)業(yè)升級調(diào)整結(jié)構(gòu)，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造等政策，支持開發(fā)稀土新材料及應(yīng)用技術(shù)，發(fā)展高端應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

　　五是加強環(huán)保準(zhǔn)入和計劃管理。繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行稀土工業(yè)污染排放標(biāo)準(zhǔn)，稀土行業(yè)準(zhǔn)入條件，指令性計劃管理等辦法規(guī)章制度，將稀土企業(yè)通過環(huán)保核查和行業(yè)準(zhǔn)入情況納入稀土企業(yè)獲得指令性計劃的考核標(biāo)準(zhǔn)；規(guī)范稀土資源綜合利用項目的管理，包括廢料回收，納入計劃管理辦法；將稀土開采生產(chǎn)計劃與專用發(fā)票掛鉤，實現(xiàn)生產(chǎn)計劃與銷售量的相統(tǒng)一。

　　六是進一步完善稀土法律法規(guī)。盡快出臺和實施稀土管理條例、稀土企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，建全行業(yè)管理體系；加大資源環(huán)境等稅收改革政策，合理反映稀土資源和環(huán)境成本，形成合理的稀土價格機制，增加地方財政收入，促進資源地生產(chǎn)和環(huán)境恢復(fù)治理。

來源：中國工業(yè)報

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