準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)明年4月實(shí)施，建陶行業(yè)格局將迎變革

　　近日，工信部公布了《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。據(jù)悉，該標(biāo)準(zhǔn)是國家針對建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)制定的首部行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，將提高企業(yè)和地區(qū)進(jìn)入陶瓷行業(yè)的“門檻”。

　　該標(biāo)準(zhǔn)從土地供應(yīng)、環(huán)評審批、能源供給、質(zhì)量和安全監(jiān)管、信貸、融資以及相關(guān)企業(yè)在建筑衛(wèi)生陶瓷項(xiàng)目投資施工建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營等方面對建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行多渠道、多環(huán)節(jié)的指導(dǎo)和規(guī)范，將從2014年4月1日開始施行。

　　值得注意的是，此次出臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)在征求意見稿的基礎(chǔ)之上，刪除了其中關(guān)于地區(qū)生產(chǎn)線上限以及單條生產(chǎn)線占地面積的硬性指標(biāo)。

　　政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級近10年來，我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)發(fā)展迅猛，但在高速發(fā)展的同時(shí)，也存在著產(chǎn)能增長過快、低水平重復(fù)建設(shè)、環(huán)境破壞等問題。隨著產(chǎn)業(yè)增速逐漸放緩、產(chǎn)能出現(xiàn)相對過剩、人居環(huán)境不斷惡化，隱藏在產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展背后的一系列問題引起了國家相關(guān)部門以及社會各界的廣泛關(guān)注，制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范行業(yè)產(chǎn)能發(fā)展方向、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級成為行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的客觀要求。

　　據(jù)了解，此次出臺的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》，是在工信部原材料司委托廣東陶瓷協(xié)會編訂和完善的建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上制定而成的。為加快轉(zhuǎn)變建陶產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，防止低水平重復(fù)建設(shè)，遏制產(chǎn)能過快增長，促進(jìn)建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，國家工信部原材料司委托廣東陶瓷協(xié)會編訂和完善了建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)政策。在此基礎(chǔ)上，原料司于9月13日公布了《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)征求意見稿》，并根據(jù)各界反饋的意見，對其進(jìn)行了修正和完善，最終形成了此次公布的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》。

　　該標(biāo)準(zhǔn)共涉及建設(shè)布局，規(guī)模、工藝和設(shè)備，質(zhì)量管理，節(jié)能降耗，清潔生產(chǎn)，安全生產(chǎn)和社會責(zé)任，監(jiān)督管理以及附則等內(nèi)容。

　　區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模無硬性規(guī)定

　　與此前發(fā)布的征求意見稿相比，此次出臺的行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了兩處較大修改。在建設(shè)布局方面，“統(tǒng)籌區(qū)域資源、能源和環(huán)境承載力，控制區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模?？h級區(qū)域原則上不超過80條生產(chǎn)線，地級區(qū)域原則上不超過200條生產(chǎn)線”的標(biāo)準(zhǔn)被刪除；在規(guī)模、工藝和裝備方面，“原則上單條生產(chǎn)線占地不超過100畝”的要求亦被刪除，而這兩條恰恰是在意見稿公布之后行業(yè)內(nèi)反響較大的。

　　廣東蒙娜麗莎新型材料集團(tuán)有限公司董事張旗康表示，晉江產(chǎn)區(qū)有超過200條的生產(chǎn)線，夾江有接近300條的生產(chǎn)線，均已越過意見稿所劃定的紅線。不言而喻，如果意見稿所列規(guī)定真正落實(shí)下去，上述產(chǎn)區(qū)將會受到巨大影響。

　　他認(rèn)為，之所以會將產(chǎn)區(qū)生產(chǎn)線上限的規(guī)定刪除，跟近兩年建陶衛(wèi)浴企業(yè)在環(huán)保方面所做的努力息息相關(guān)。當(dāng)前，各產(chǎn)區(qū)陶瓷企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)了煙塵的集中處理，在一定程度上減輕了對自然環(huán)境的影響和破壞?！斑@條標(biāo)準(zhǔn)的制定也是站在地域環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，既然環(huán)境能夠容許擁有200條或300條生產(chǎn)線，劃定80條、200條的紅線本身也就不再合理?！睆埰炜嫡f。

　　實(shí)際上，國土資源部于2008年公布的《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》國土資發(fā)〔2008〕24號中已有類似“原則上單條生產(chǎn)線占地不超過100畝”的指標(biāo)。張旗康認(rèn)為：“這一標(biāo)準(zhǔn)被刪除，主要是為了避免多部委相關(guān)政策在執(zhí)行過程中出現(xiàn)重復(fù)和沖突。”

　　政策釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型信號

　　“準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的制定，將為各產(chǎn)區(qū)政府機(jī)構(gòu)推行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律依據(jù)。”張旗康指出，“政府部門今后將會從土地供應(yīng)、環(huán)評審批、能源供給、質(zhì)量和安全監(jiān)管、信貸、融資以及相關(guān)企業(yè)在建筑衛(wèi)生陶瓷項(xiàng)目投資施工建設(shè)與生產(chǎn)運(yùn)營等方面對行業(yè)進(jìn)行多環(huán)節(jié)、多渠道的指導(dǎo)和規(guī)范?！?/p>

　　此次公布的《建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)》是國家相關(guān)部門對建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)所下發(fā)的第一部產(chǎn)業(yè)政策，在建筑衛(wèi)生陶瓷產(chǎn)業(yè)史上具有標(biāo)志性的意義。

　　“這份準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是國家對建陶產(chǎn)業(yè)設(shè)立的指向標(biāo)，預(yù)示著我國建筑衛(wèi)生陶瓷行業(yè)由開放型轉(zhuǎn)向準(zhǔn)入型，產(chǎn)業(yè)由粗放式轉(zhuǎn)向集約型，企業(yè)由單一追求經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)效益與社會效益相結(jié)合的現(xiàn)代化企業(yè)?！睆V東省陶瓷協(xié)會會長陳環(huán)認(rèn)為，“目前，我國正處在社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各方面都在發(fā)生重大的變化，社會各界、相關(guān)部門對建陶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也提出了新的要求，這在該準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中也有體現(xiàn)。企業(yè)只有切實(shí)理解國家產(chǎn)業(yè)政策精神，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，才能夠在發(fā)展過程中有效規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)?！保ㄚw燕云）

來源：中華建筑報(bào)

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