產(chǎn)業(yè)新政加速頁巖氣開發(fā)，十二五目標(biāo)有望完成

　　10月30日，國家能源局正式發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，進一步確立頁巖氣發(fā)展地位，明確將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是在去年3月發(fā)布《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》和去年11月出臺《關(guān)于出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策的通知》之后，國家有關(guān)部門對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的再次有力的扶持。

　　為新一輪招標(biāo)做鋪墊

　　我國天然氣需求量大，隨著頁巖氣的探明及社會對天然氣消費量的快速增長，頁巖氣在我國已成為越來越“時尚”的詞匯。自國土資源部2011年12月31日將頁巖氣列為單獨礦種起，我國政府對頁巖氣的發(fā)展日益重視?！笆濉币?guī)劃也將“推進頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用”放在了突出位置。

　　然而，雖然經(jīng)歷了兩次頁巖氣采礦權(quán)的招標(biāo)，一些石化巨頭也進行了有益的探索，但不可回避的是，在掀起能源革命的“潮流”之后，頁巖氣并未在我國真正“流行”。

　　對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展“賠錢賺吆喝”的現(xiàn)狀，金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季在接受《中國電力報》記者采訪時表示，此時出臺產(chǎn)業(yè)政策是在兩輪招標(biāo)后續(xù)工作不盡如人意后，國家有關(guān)部門對行業(yè)發(fā)展進一步的規(guī)范。

　　據(jù)了解，雖然此前的兩輪招標(biāo)均場面紅火、萬眾矚目，但招標(biāo)之后的后續(xù)進展并不迅速。“特別是第二輪招標(biāo)的一些項目，一些企業(yè)在中標(biāo)后出現(xiàn)了轉(zhuǎn)讓或者退標(biāo)的情況?！瘪R季表示，出臺產(chǎn)業(yè)政策既是對前兩輪招標(biāo)后續(xù)工作的鞏固和推進，也是為第三次采礦權(quán)招標(biāo)做鋪墊。

　　此前，曾有媒體報道，第三輪招標(biāo)規(guī)模會進一步擴大，將超前兩輪規(guī)模的總和。據(jù)馬季透露，招標(biāo)工作或?qū)⒃诮衲?2月進行。

　　隨著新的產(chǎn)業(yè)政策將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大對頁巖氣勘探開發(fā)的財政扶持力度，并提出多項財政、稅收減免政策加以扶持，企業(yè)參與競爭的積極性將較以往更大?！罢咛岢龉膭顝氖马搸r氣勘探開發(fā)的企業(yè)與國外擁有先進頁巖氣技術(shù)的機構(gòu)、企業(yè)開展技術(shù)合作或勘探開發(fā)區(qū)內(nèi)的合作。參與范圍將進一步擴大?！?/p>

　　 政策落實為重中之重

　　近年來，與頁巖氣相關(guān)的扶持政策相繼出臺，補貼標(biāo)準(zhǔn)也已細化。但頁巖氣產(chǎn)業(yè)只是在不溫不火中緩慢推進。馬季表示，雖然政策的出臺體現(xiàn)了政府對發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的重視，但在具有指導(dǎo)意義的產(chǎn)業(yè)政策出臺后，各地方政府如何細化落實有關(guān)政策則為未來重中之重。

　　目前，橫阻在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的攔路虎也為業(yè)界所熟知。技術(shù)、環(huán)保、價格等問題成為業(yè)內(nèi)人士老生常談的話題。

　　“雖然國家對頁巖氣的發(fā)展提供了大量政策支持，準(zhǔn)入門檻也已放開，但面對技術(shù)難題和較高的資金投入，實力并不雄厚的民營企業(yè)想在這一領(lǐng)域有所作為是有難度的?！瘪R季表示，雖然此次的產(chǎn)業(yè)政策確定頁巖氣出廠價格實行市場定價，但是在常規(guī)天然氣價格機制沒有完成改革之前，即便政府對頁巖氣開采企業(yè)有補貼，包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)天然氣也并無很強的競爭力。

　　《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》曾提出“到2015年，初步實現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達到65億立方米/年”的發(fā)展目標(biāo)。此前中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過水力壓裂和測試，目前國內(nèi)日產(chǎn)超過萬方的頁巖氣井有23口，超過10萬方的有10口，進行試采的為4口，預(yù)計今年頁巖氣產(chǎn)量可達到2億立方米。根據(jù)目前的發(fā)展態(tài)勢，業(yè)內(nèi)人士對完成這一目標(biāo)并不看好。

　　但馬季認(rèn)為，不排除未來兩年相關(guān)企業(yè)在利好政策支持下加大頁巖氣的開采力度，實現(xiàn)產(chǎn)量65億立方米的目標(biāo)并非不可能。

　　近期中國石化江漢油田在成功實現(xiàn)試驗性鉆探之后，坊間傳出該油田2015年產(chǎn)氣量將達50億立方米的消息。而中國石化10月29日發(fā)布的三季度季報中也提到，涪陵頁巖氣開發(fā)取得重大進展，川東南海相頁巖氣勘探整體評價取得積極進展。據(jù)了解，目前，中國石化在重慶涪陵地區(qū)已鉆近30口頁巖氣試驗井。

　　如產(chǎn)氣量能達到50億立方米，“十二五”的產(chǎn)氣目標(biāo)則有望完成。（記者 趙坤）

來源：中電新聞網(wǎng)

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