貼牌產(chǎn)銷(xiāo)擬被叫停，新政或推動(dòng)中國(guó)保健食品行業(yè)升級(jí)

　　編者按 9月30日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范保健食品監(jiān)督管理嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”），其中一條“已獲批準(zhǔn)的保健食品應(yīng)嚴(yán)格按批件載明的內(nèi)容生產(chǎn)、標(biāo)識(shí)其產(chǎn)品。不得生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和進(jìn)口貼牌保健食品”引起了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反響。據(jù)了解，截至2012年年底，我國(guó)保健食品的總產(chǎn)值已高達(dá)2800多億元，其中30%～40%的產(chǎn)值由貼牌貢獻(xiàn)。顯而易見(jiàn)，這一條款將對(duì)我國(guó)的保健食品行業(yè)產(chǎn)生巨大影響。不少業(yè)內(nèi)人士表示，相關(guān)舉措如果于2014年1月1日起正式實(shí)施，勢(shì)必會(huì)引發(fā)中國(guó)保健食品行業(yè)的重大變革———由多小散亂向規(guī)?；?、集約化轉(zhuǎn)型的市場(chǎng)條件已經(jīng)形成，此次擬出臺(tái)的新政無(wú)疑為行業(yè)升級(jí)提供了政策法規(guī)條件。

　　現(xiàn)狀：“一女多嫁”亂象叢生

　　“貼牌（OEM），原指由采購(gòu)方提供設(shè)備和技術(shù)，由制造方提供人力和場(chǎng)地，采購(gòu)方負(fù)責(zé)銷(xiāo)售，制造方負(fù)責(zé)生產(chǎn)的一種現(xiàn)代流行的生產(chǎn)方式?！边@是百度百科對(duì)于“貼牌”的解釋?zhuān)簿褪侨藗兂Ｕf(shuō)的代工生產(chǎn)。在我國(guó)的保健食品領(lǐng)域，有一批世界級(jí)的代工企業(yè)，比如廣東的仙樂(lè)制藥、山東的榮成百合生物技術(shù)有限公司等，它們生產(chǎn)能力一流、設(shè)備先進(jìn)、管理科學(xué)，還具備一定的研發(fā)能力，可為委托企業(yè)提供從產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)到生產(chǎn)的全套服務(wù)，在世界上具有良好的口碑。

　　然而，原本被視為社會(huì)化大生產(chǎn)、大協(xié)作趨勢(shì)下的必由之路的貼牌生產(chǎn)，在我國(guó)保健食品領(lǐng)域卻迅速地被“山寨”成為了另外一種被廣為詬病的形式———出租保健食品批準(zhǔn)證書(shū)?！斑@就好比一個(gè)人把身份證租給別人用?！敝袊?guó)保健協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)徐華鋒介紹，有的企業(yè)持有批準(zhǔn)證書(shū)，并且自行生產(chǎn)產(chǎn)品，但是同一個(gè)產(chǎn)品可能存在多種不同的包裝，分別貼多個(gè)不同品牌，出現(xiàn)了一證多牌的現(xiàn)象。更有甚者，有的企業(yè)申請(qǐng)了幾十、上百個(gè)證書(shū)，但自己并不生產(chǎn)，而是將這些證書(shū)租賃給多家山寨廠使用，收取費(fèi)用。

　　廣州新芬泰生物科技有限公司總經(jīng)理文鹿告訴記者，上述“一女多嫁”的形式，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)根本連貼牌都算不上，反而更像汽車(chē)的“套牌”，其中的弊端顯而易見(jiàn)———虛假宣傳屢禁不止、摻偽造假時(shí)有發(fā)生、監(jiān)管難度極大、消費(fèi)者難以分辨。在產(chǎn)品外包裝上印有中國(guó)保健食品專(zhuān)用標(biāo)志“小藍(lán)帽”的保健食品本應(yīng)是消費(fèi)者選購(gòu)的重要依據(jù)，但上述現(xiàn)象的存在讓“小藍(lán)帽”的公信力大打折扣。

　　“租一個(gè)批文，從兩三萬(wàn)元錢(qián)到十幾萬(wàn)元不等，不是自己的孩子誰(shuí)會(huì)愛(ài)護(hù)？許多被曝光的保健食品問(wèn)題，主要來(lái)源于銷(xiāo)售環(huán)節(jié)擴(kuò)大宣傳及超出生產(chǎn)許可范圍。而貼牌生產(chǎn)和批文的不正當(dāng)買(mǎi)賣(mài)也是造成行業(yè)自律不嚴(yán)的原因之一。”文鹿指出，有的經(jīng)營(yíng)企業(yè)不止找一家公司貼牌，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，甚至為求最低成本，套用別人的保健食品標(biāo)志，尋找資質(zhì)不齊全的小廠生產(chǎn)甚至自己生產(chǎn)，質(zhì)量無(wú)法保障。

　　目的：整頓市場(chǎng)正本清源

　　“來(lái)了個(gè)痛快?！辈簧倨髽I(yè)在提到保健食品貼牌禁令時(shí)如是說(shuō)。其實(shí)，在保健食品領(lǐng)域，出租批文一直是以“擦邊球”的形式存在———不被允許卻又不違法?！肮鎸?duì)業(yè)界長(zhǎng)期以來(lái)一直惴惴不安的問(wèn)題給了明確的答復(fù)，對(duì)我國(guó)保健食品行業(yè)正本清源、健康發(fā)展是好事?！毙烊A鋒認(rèn)為，嚴(yán)禁貼牌產(chǎn)銷(xiāo)的政策一旦出臺(tái)，會(huì)把山寨工廠逐出市場(chǎng)，在一定程度上保護(hù)正規(guī)的代工生產(chǎn)企業(yè)。

　　而與此同時(shí)，業(yè)內(nèi)人士也在對(duì)國(guó)家推行的“小藍(lán)帽”審批制度進(jìn)行反思。所謂“小藍(lán)帽”，指的是保健食品標(biāo)志，是由國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局頒發(fā)給通過(guò)相關(guān)審批的保健食品。據(jù)了解，保健食品從申報(bào)到取得“小藍(lán)帽”，要經(jīng)歷準(zhǔn)備申報(bào)材料、樣品生產(chǎn)、試制現(xiàn)場(chǎng)核查、樣品送檢和專(zhuān)家審評(píng)“五階段”，申請(qǐng)一個(gè)“小藍(lán)帽”的實(shí)際支出費(fèi)用在50萬(wàn)元左右。而公告中另一條提出的“使用片劑、膠囊、口服液、沖劑、丸劑等形態(tài)，需定量食用且有每日食用限量的產(chǎn)品，不納入食品生產(chǎn)許可（QS標(biāo)志）范圍”，更是將眾多沒(méi)有“小藍(lán)帽”、打著“食字號(hào)”在生產(chǎn)銷(xiāo)售的膳食補(bǔ)充劑、營(yíng)養(yǎng)素類(lèi)食品逼到了生死線(xiàn)上。

　　一位保健食品行業(yè)的資深從業(yè)人員表示，“小藍(lán)帽”的審批較漫長(zhǎng)，加之一些企業(yè)通過(guò)關(guān)系把握渠道資源，使得企業(yè)不得不在審批上支出過(guò)高的費(fèi)用，這也是保健食品行業(yè)內(nèi)批文出租與一號(hào)多用亂象的根源之一?！靶乱?guī)中的禁止貼牌、限制食品形態(tài)等條款，都迫使這些生產(chǎn)企業(yè)要么申請(qǐng)更多的‘小藍(lán)帽’，要么退市。企業(yè)成本大幅增長(zhǎng)，則將促使保健食品的價(jià)格提高，保健食品難以成為大眾消費(fèi)品，而向‘奢侈品’進(jìn)軍?！?/p>

　　對(duì)此，徐華鋒認(rèn)為，貼牌現(xiàn)象之所以廣泛存在，與申請(qǐng)批文有一定難度有關(guān)，但最主要的原因在于市場(chǎng)的迅猛發(fā)展和行業(yè)起點(diǎn)較低不相適應(yīng)。2012年，我國(guó)的保健食品市場(chǎng)規(guī)模達(dá)到2800多億元人民幣，連續(xù)三年增長(zhǎng)超過(guò)16%。而隨著人們健康需求的激增，這個(gè)市場(chǎng)還將快速膨脹。與此同時(shí)，我國(guó)保健食品行業(yè)起點(diǎn)低，處于多、小、散、亂的局面，有些生產(chǎn)能力強(qiáng)的企業(yè)不具備營(yíng)銷(xiāo)能力或沒(méi)有自主品牌，另一些有品牌、有銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)的企業(yè)無(wú)力投資建廠，于是貼牌便成為二者結(jié)合占領(lǐng)市場(chǎng)最為快捷、經(jīng)濟(jì)的一種形式。

　　有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前我國(guó)保健食品行業(yè)市場(chǎng)集中度較低，中小企業(yè)占據(jù)74.2%的份額，但在保健食品品質(zhì)控制方面問(wèn)題不少，銷(xiāo)售排名位列前10名的大品牌占比不足30%。中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健咨詢(xún)服務(wù)工作委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)張大超認(rèn)為，貼牌禁令將令部分無(wú)證和非法冒用保健食品文號(hào)的企業(yè)被迫退出市場(chǎng)，逐步淘汰一批不規(guī)范的企業(yè)，凈化市場(chǎng)，形成產(chǎn)銷(xiāo)一體的大型龍頭企業(yè)?！拔覀儏f(xié)會(huì)現(xiàn)在每星期接到的尋求并購(gòu)咨詢(xún)電話(huà)就有幾十個(gè)?！?/p>

　　建議：彈性緩沖不“一刀切”

　　新規(guī)讓許多企業(yè)感到“壓力山大”。一位業(yè)內(nèi)人士表示：“貼牌生產(chǎn)的模式，在《商標(biāo)法》中是被允許的。這是一種合法存在的商業(yè)模式。整肅市場(chǎng)，不應(yīng)通過(guò)對(duì)某種商業(yè)模式的‘一刀切’來(lái)達(dá)到目的?！?/p>

　　“部分貼牌企業(yè)的違法亂紀(jì)行為，嚴(yán)重影響了保健食品行業(yè)的整體信譽(yù)，我們贊成對(duì)其進(jìn)行整頓。但對(duì)所有貼牌企業(yè)‘一刀切’，則使我們這樣一向規(guī)規(guī)矩矩的企業(yè)感到‘很冤枉’。”一位李姓經(jīng)理表示，其供職于國(guó)內(nèi)一家有十余年生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的大型貼牌產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，該公司作為知名健康產(chǎn)品出口商，一向在國(guó)內(nèi)外的健康食品供應(yīng)商中享有良好口碑。他認(rèn)為，提升保健食品的品質(zhì)，拒絕偽劣產(chǎn)品，關(guān)鍵在于企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控體系和政府的嚴(yán)格監(jiān)管，而不在于該產(chǎn)品是否為貼牌。

　　中國(guó)保健協(xié)會(huì)保健品市場(chǎng)工作委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王大宏介紹，社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，廠家管生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)商管銷(xiāo)售，這一合作模式在各個(gè)行業(yè)都屢見(jiàn)不鮮，在保健食品行業(yè)也存在多年。有些企業(yè)精于生產(chǎn)，銷(xiāo)售能力差；而有些企業(yè)有強(qiáng)有力的銷(xiāo)售手段，但是卻沒(méi)有生產(chǎn)資質(zhì)。這兩種企業(yè)通過(guò)委托加工的方式可以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。出臺(tái)禁令的目的是要在保證我國(guó)保健食品市場(chǎng)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上健康發(fā)展，因此在具體實(shí)施過(guò)程中還是要考慮到我國(guó)目前的實(shí)際情況，要有一定彈性，不宜“一刀切”。

　　徐華鋒建議，對(duì)于質(zhì)量有保障的代工企業(yè)，可以將委托其生產(chǎn)某種產(chǎn)品的企業(yè)數(shù)量給予一定放寬，比如說(shuō)可以允許三四家品牌產(chǎn)品委托生產(chǎn)，這個(gè)產(chǎn)品在統(tǒng)一包裝的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)企業(yè)的品牌后加貼銷(xiāo)售企業(yè)的副標(biāo)簽。因?yàn)樵疽粭l生產(chǎn)線(xiàn)要生產(chǎn)10萬(wàn)件某種產(chǎn)品才不至賠錢(qián)，原來(lái)這10萬(wàn)件產(chǎn)品可以賣(mài)給10個(gè)品牌，而如果只許可一個(gè)品牌使用，要么只能是生產(chǎn)企業(yè)不開(kāi)工，要么就必須由一家銷(xiāo)售企業(yè)承擔(dān)10萬(wàn)件的產(chǎn)能生產(chǎn)。

　　此外，時(shí)下從事保健食品貼牌經(jīng)營(yíng)的營(yíng)銷(xiāo)人員不下幾十萬(wàn)乃至幾百萬(wàn)人，如果采用“一刀切”的方案可能會(huì)讓很多人失去飯碗，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。一位不愿透露姓名的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，不管政策向哪個(gè)方面調(diào)整，都需要考量行業(yè)整體情況，不要太過(guò)急躁，不要讓行業(yè)受到強(qiáng)烈影響，也不至令消費(fèi)者產(chǎn)生誤解，建議給企業(yè)留有一定的緩沖期。比如進(jìn)口的保健食品，允許進(jìn)口的這一批產(chǎn)品銷(xiāo)售完成后再禁止；對(duì)國(guó)產(chǎn)的貼牌保健食品，允許其在保質(zhì)期內(nèi)銷(xiāo)售，而不是馬上收回。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，保健食品市場(chǎng)最大的亂象來(lái)自于虛假宣傳和造假而不是貼牌，大量的普通食品未經(jīng)批準(zhǔn)就聲稱(chēng)虛假保健功能甚至是宣稱(chēng)虛假的療效，尤其是在進(jìn)口產(chǎn)品中大量存在這種現(xiàn)象，甚至有的產(chǎn)品還加入了很多非食品原料和成分。全面禁絕貼牌只能管住國(guó)內(nèi)一些具備保健食品GMP資質(zhì)的生產(chǎn)企業(yè)，并不能有效地遏制亂象。所以，對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)管理也是必不可少的。規(guī)范流通企業(yè)和銷(xiāo)售企業(yè)的行為，并設(shè)立門(mén)檻，發(fā)放市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)許可證，使整個(gè)保健食品經(jīng)營(yíng)鏈條中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都對(duì)自己的經(jīng)營(yíng)行為和產(chǎn)品安全負(fù)起責(zé)來(lái)，才能更好地解決問(wèn)題。

　　“貼牌禁令一旦實(shí)施，監(jiān)管部門(mén)面臨的最大困難應(yīng)該是企業(yè)扎堆申報(bào)批文?！毙烊A鋒認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)對(duì)此做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，簡(jiǎn)化審批流程，給企業(yè)更寬松的市場(chǎng)環(huán)境。針對(duì)有人提出應(yīng)實(shí)行保健食品備案制，他認(rèn)為，備案管理一定是保健食品監(jiān)管的方向，但在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，如果不審批只備案，可能導(dǎo)致產(chǎn)品功能聲稱(chēng)的亂象和消費(fèi)者選擇的盲目。

　　應(yīng)對(duì)：積極革新規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

　　“對(duì)于企業(yè)而言，我們一方面期待政府加強(qiáng)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管，另一方面又擔(dān)憂(yōu)新規(guī)會(huì)讓那些踏踏實(shí)實(shí)做生產(chǎn)的企業(yè)遭受不必要的打擊?！迸瞾喪ブZ商務(wù)總裁楊義清表示。他所在的企業(yè)是一家具有20多年歷史的魚(yú)油生產(chǎn)公司，主要生產(chǎn)ω-3魚(yú)油，是國(guó)內(nèi)外眾多魚(yú)油保健食品廠家的原料供應(yīng)商。新規(guī)甫一出臺(tái)，他立刻敏銳地感受到了下游客戶(hù)承擔(dān)的壓力，“一些生產(chǎn)商原定的生產(chǎn)計(jì)劃擱置，一些原料供應(yīng)商還遭遇了退單，受新規(guī)影響，企業(yè)開(kāi)始觀望以回避風(fēng)險(xiǎn)。”

　　業(yè)內(nèi)人士分析，禁止貼牌的新政出臺(tái)后，有一定實(shí)力的貼牌廠商和經(jīng)銷(xiāo)商都將加大“小藍(lán)帽”的申請(qǐng)力度，或打造自有品牌，或收購(gòu)其他企業(yè)；弱小的貼牌經(jīng)銷(xiāo)商和廠家將會(huì)受到?jīng)_擊，退出行業(yè)，從而達(dá)到政府促進(jìn)行業(yè)整合的目的。但一紙命令不能斬?cái)噘N牌生產(chǎn)商和經(jīng)銷(xiāo)商之間的利益往來(lái)，廠商仍可能借助經(jīng)銷(xiāo)商的渠道來(lái)銷(xiāo)售產(chǎn)品，只是會(huì)換一種形式。

　　事實(shí)上，對(duì)于此番公告的出臺(tái)，大多數(shù)保健食品企業(yè)表示在意料之中。近年來(lái)，我國(guó)保健食品監(jiān)管政策日趨嚴(yán)格，此次的公告正是這一趨勢(shì)的體現(xiàn)。對(duì)此，一些企業(yè)也早有應(yīng)對(duì)。此前，廣東仙樂(lè)制藥并購(gòu)了保健食品品牌千林，自主開(kāi)拓市場(chǎng)；而另一家大型保健食品代工企業(yè)榮成百合也正在創(chuàng)建自己的品牌和銷(xiāo)售團(tuán)隊(duì)。還有一些貼牌生產(chǎn)企業(yè)對(duì)新規(guī)的到來(lái)充滿(mǎn)信心?！耙环矫?，我們?cè)缫褤碛凶杂衅放?，但一直低調(diào)運(yùn)營(yíng)，現(xiàn)正準(zhǔn)備對(duì)其高調(diào)宣傳；另一方面，眾多貼牌產(chǎn)品、乃至進(jìn)口貼牌產(chǎn)品一旦退出市場(chǎng)，將會(huì)留下大量的市場(chǎng)空白，我們將極力搶占這部分市場(chǎng)空間。”李經(jīng)理表示。

　　在文鹿看來(lái)，優(yōu)秀的保健食品專(zhuān)業(yè)代工企業(yè)開(kāi)始自己闖市場(chǎng)，除去政策環(huán)境變化的外因以外，更出于突破其自身發(fā)展瓶頸的內(nèi)因，此次公告的出臺(tái)契合了這一趨勢(shì)。“湯臣倍健這樣的大型上市保健食品企業(yè)的迅猛發(fā)展，使得保健食品產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)迅速升級(jí)，競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻進(jìn)一步抬高，市場(chǎng)上排名靠前的保健食品生產(chǎn)企業(yè)只有創(chuàng)建自己的品牌，才能加入這個(gè)高級(jí)競(jìng)爭(zhēng)的‘俱樂(lè)部’。新政出臺(tái)迫使許多行業(yè)客戶(hù)轉(zhuǎn)型或升級(jí)，但是留給大家的時(shí)間相當(dāng)有限?！蔽穆拐f(shuō)。（本報(bào)記者徐亞靜 陸悅）

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