新政補(bǔ)貼門檻提高，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保汽車技術(shù)升級(jí)

　　9月30日，財(cái)政部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》明確指出，為推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)同意，上述三部門決定從2013年10月1日起，實(shí)施新定的1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣政策，即對(duì)消費(fèi)者購買1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車?yán)^續(xù)給予一次性3000元定額補(bǔ)助，由生產(chǎn)企業(yè)在銷售時(shí)兌付給購買者。

　　知名汽車分析師張志勇表示，此次節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政重在“環(huán)保”，而且主要是對(duì)汽車企業(yè)在節(jié)油技術(shù)方面提出更高要求，以此來降低燃油消耗，從而達(dá)到節(jié)能減排的目的。

　　新政補(bǔ)貼門檻提高

　　全國乘用車聯(lián)席會(huì)副秘書長崔東樹表示，此次節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政提高了補(bǔ)貼門檻，這在有關(guān)補(bǔ)貼政策的文件名稱上就得到了體現(xiàn)：第一輪補(bǔ)貼政策的文件名稱是《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車（1.6升及以下乘用車）推廣實(shí)施細(xì)則》，第二輪是《關(guān)于調(diào)整節(jié)能汽車推廣補(bǔ)貼政策的通知》，定位都是引導(dǎo)和鼓勵(lì)汽車企業(yè)加大節(jié)能技術(shù)研發(fā)投入，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，逐步降低油耗水平。而第三輪是《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》，其中把“節(jié)能汽車”改為“節(jié)能環(huán)保汽車”，目標(biāo)定位是為推進(jìn)節(jié)能減排，促進(jìn)大氣污染治理，也就是在節(jié)能基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)環(huán)保。

　　崔東樹認(rèn)為，從“節(jié)能汽車”到“節(jié)能環(huán)保汽車”的改變是有實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的，國五排放標(biāo)準(zhǔn)的達(dá)標(biāo)是實(shí)施第三輪補(bǔ)貼的基礎(chǔ)條件。

　　據(jù)了解，節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政的最大變動(dòng)就是繼續(xù)提高車型申報(bào)門檻，原來的百公里油耗限值從6.3升提升至5.9升。此外，推廣車輛在污染物排放上必須達(dá)到國五標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)《通知》要求，在2013年10月1日至2015年12月31日期間內(nèi)，所有推廣車型均要達(dá)到相關(guān)的產(chǎn)品綜合燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，并且在污染物排放方面需要能夠滿足《輕型汽車污染物排放限值及測(cè)量方法（中國第五階段）》中Ⅰ型試驗(yàn)的限值要求。同時(shí)，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、國家發(fā)改委等有關(guān)部委將對(duì)節(jié)能環(huán)保汽車的燃料消耗量和排放進(jìn)行監(jiān)督檢查，其中以不磨合方式進(jìn)行車輛燃料消耗量核查試驗(yàn)所采用的漸變系數(shù)調(diào)整為0.95。

　　崔東樹認(rèn)為，此次對(duì)以不磨合方式進(jìn)行車輛燃料消耗量核查試驗(yàn)所采用的漸變系數(shù)進(jìn)行調(diào)整（原來是0.92），是針對(duì)生產(chǎn)一致性的檢查和強(qiáng)約束，不達(dá)標(biāo)會(huì)被處罰甚至被要求退還補(bǔ)貼。由于漸變系數(shù)的收嚴(yán)，企業(yè)申報(bào)車型公告也需要慎重，之前很多汽車企業(yè)按照極限低值申報(bào)油耗公告，今后汽車企業(yè)如果對(duì)產(chǎn)品燃料消耗量極限低值信心不足的話最好重新申報(bào)，否則測(cè)試不合格會(huì)被處罰。

　　促進(jìn)企業(yè)提升節(jié)能環(huán)保技術(shù)

　　張志勇表示，最近一兩年，國內(nèi)一些地區(qū)的交通擁堵與環(huán)境污染情況日益嚴(yán)重，特別是霧霾天氣讓節(jié)能降耗與降低環(huán)境污染成為我國制定汽車產(chǎn)業(yè)政策的重點(diǎn)。節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政的出臺(tái)正是體現(xiàn)出這種政策意圖。從文件名稱上看，降低能耗以及環(huán)境污染成為節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政的惟一而且是全部的目的與重心。

　　上一輪補(bǔ)貼政策已于今年9月30日結(jié)束。相比之下，節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政對(duì)車輛的節(jié)能、環(huán)保程度要求更高。《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》要求，1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車，將根據(jù)乘用車座位排數(shù)和整車整備質(zhì)量（汽車自重）給予不同的油耗限制，但最高百公里油耗不得超過5.9升。而按照以前的政策，每百公里油耗在6.3升以下的汽車就能享受到每輛3000元的節(jié)能補(bǔ)貼。

　　崔東樹表示，國務(wù)院2012年發(fā)布的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出的燃料經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)是，到2015年，當(dāng)年生產(chǎn)的乘用車平均燃料消耗量降至6.9升/百公里，節(jié)能型乘用車燃料消耗量降至5.9升/百公里以下。新的節(jié)能車標(biāo)準(zhǔn)即是根據(jù)規(guī)劃設(shè)定。

　　張志勇認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政中的燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)原本是要求在2015年達(dá)到的節(jié)能型乘用車平均燃油消耗量指標(biāo)。此次政策調(diào)整意味著汽車企業(yè)要想獲得補(bǔ)貼，就必須提前實(shí)現(xiàn)2015年的汽車燃油消耗量標(biāo)準(zhǔn)，使政策脫離了“施恩者”的角色，變成鞭撻落后和鼓勵(lì)先進(jìn)的措施。

　　同時(shí)，隨著汽車市場(chǎng)價(jià)格的逐步下調(diào)，每輛節(jié)能環(huán)保汽車3000元的定額補(bǔ)貼越來越具有誘惑力。3000元的價(jià)格差距足以讓汽車企業(yè)采用更多先進(jìn)的技術(shù)。另一個(gè)方面，3000元的補(bǔ)貼還可以使那些使用更好技術(shù)的汽車企業(yè)不至于因此而抬高成本、降低利潤空間。

　　崔東樹表示，能得到新政補(bǔ)貼的規(guī)模短期內(nèi)將大幅縮減，此前約有25%左右的乘用車車型能進(jìn)入節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼目錄，隨著標(biāo)準(zhǔn)的提高，估計(jì)入圍車型比例將降低至3%-5%，絕大部分現(xiàn)有車型將會(huì)退出補(bǔ)貼范圍，這樣才能使節(jié)能環(huán)保汽車補(bǔ)貼新政持續(xù)推進(jìn)汽車節(jié)能技術(shù)的進(jìn)步。

　　怠速啟停技術(shù)或大有可為

　　對(duì)于《關(guān)于開展1.6升及以下節(jié)能環(huán)保汽車推廣工作的通知》明確提出的“鼓勵(lì)采用發(fā)動(dòng)機(jī)怠速啟停、高效直噴發(fā)動(dòng)機(jī)、混合動(dòng)力、輕量化等節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品”，張志勇表示，汽車企業(yè)要想成為節(jié)能補(bǔ)貼政策的受益者，就必須在兩個(gè)方面下功夫：一個(gè)是小型化，一個(gè)是混合動(dòng)力化。目前，普通混合動(dòng)力汽車技術(shù)已經(jīng)相當(dāng)成熟，其節(jié)能降耗的效果也已經(jīng)被消費(fèi)者實(shí)踐所證實(shí)。因此，在節(jié)能環(huán)保補(bǔ)貼新政中，混合動(dòng)力汽車將成為最大的贏家。

　　國家863計(jì)劃“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，作為混合動(dòng)力汽車技術(shù)的重要組成部分之一，怠速啟停技術(shù)是目前投入最少、效果最明顯，最容易取得節(jié)能減排效果的技術(shù)。尤其在擁堵的情況下，怠速啟停技術(shù)對(duì)減排具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　據(jù)了解，怠速啟停技術(shù)按其功能與復(fù)雜程度大致分兩種類型。使用普通的怠速啟停裝置，當(dāng)汽車遇到紅燈或堵車時(shí)會(huì)自動(dòng)關(guān)閉發(fā)動(dòng)機(jī)，當(dāng)駕駛員松開制動(dòng)踏板或腳踩離合器或油門踏板時(shí)，發(fā)動(dòng)機(jī)及時(shí)自行啟動(dòng)。而復(fù)雜怠速啟停系統(tǒng)還具備制動(dòng)能量回收功能，可以將制動(dòng)過程的部分能量回收轉(zhuǎn)換成電能為蓄電池充電。在混合動(dòng)力汽車中啟停裝置是其動(dòng)力系統(tǒng)的重要組成部分。

　　資料顯示，怠速啟停技術(shù)早在20年前就已經(jīng)出現(xiàn)。2012年，歐洲近一半的新車配備怠速啟停系統(tǒng)。我國汽車企業(yè)“十一五”期間就已經(jīng)開始啟停系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用開發(fā)，2008年有50輛配備怠速啟停系統(tǒng)的轎車為北京奧運(yùn)會(huì)服務(wù)。根據(jù)25個(gè)節(jié)能與新能源汽車示范城市2012年年底統(tǒng)計(jì)，國內(nèi)共有約2000余輛裝備怠速啟停系統(tǒng)的乘用車投入示范運(yùn)行。在示范城市中，采用怠速啟停系統(tǒng)的乘用車可獲得4000元/輛的國家財(cái)政補(bǔ)貼。

　　王秉剛表示，汽車裝備怠速啟停裝置的節(jié)油效果可達(dá)5%-15%，而減排效果可達(dá)10%-20%，堵車現(xiàn)象越嚴(yán)重怠速啟停系統(tǒng)的節(jié)能減排效果越顯著。

　　王秉剛認(rèn)為，怠速啟停是一項(xiàng)便于實(shí)現(xiàn)的技術(shù)，不需要對(duì)發(fā)動(dòng)機(jī)做大的改變，其價(jià)格按其復(fù)雜程度大約為500-3500元。我國應(yīng)該將怠速啟停系統(tǒng)作為汽車的標(biāo)準(zhǔn)配置強(qiáng)制推廣，大力宣傳與普及啟停技術(shù)的意義與知識(shí)，鼓勵(lì)公眾多用和用好啟停功能。同時(shí)，相關(guān)部門應(yīng)鼓勵(lì)研發(fā)先進(jìn)的汽車怠速啟停技術(shù)，推動(dòng)怠速啟停系統(tǒng)產(chǎn)品的國產(chǎn)化。（本報(bào)記者 于大勇報(bào)道）

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

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