化解產能過剩納入政績考核，地方拼政策招商助推過剩

　　10月15日，國務院發(fā)布《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》以下簡稱《意見》。這距離5月份國家發(fā)改委和工信部聯名向地方下發(fā)有關通知剛好過去五個月，中國經濟進入四季度。

　　《意見》指出了本輪化解產能過剩的八項主要任務，對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶這五大重點行業(yè)化解產能過剩提出具體的定量指標和針對性措施，并公布了環(huán)保監(jiān)督、土地管理、金融政策等九個方面的政策措施。

　　《意見》認為，本輪產能過剩究其原因，是受發(fā)展階段、發(fā)展理念和體制機制等多種因素的影響。從企業(yè)角度來說，一些企業(yè)對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張；從地方政府角度來看，一些地方過分倚重投資拉動，助推重復投資和產能擴張。

　　前述發(fā)改委和工信部聯合發(fā)文發(fā)改產業(yè)［2013］892號就已提出，各地區(qū)人民政府對本地區(qū)遏制產能嚴重過剩行業(yè)盲目擴張負總責，違規(guī)人員將實行問責處理。

　　此次國務院《意見》亦強調，將遏制重復建設、化解產能嚴重過剩矛盾工作列入地方政府政績考核指標體系；并要求及時公開化解產能嚴重過剩進展情況。

　　“表面上看是產能過剩，實際上是地方政府競爭，每個地方都想自己搞一些項目。”中央黨校經濟學部主任趙振華認為，本輪產能過剩是整個經濟周期過程中，上一輪投資過多的結果，同時與產品技術含量低和世界經濟不景氣有關。

　　有地方政府經濟部門官員曾對本報直言：“過去政府為招商引資一味的拼政策，政府介入市場太深，參與市場要素分配，市場主體就搶政府的‘奶水’，利潤上完全吃政府的紅利，無形中助長了產能過剩?！?/p>

　　國務院《意見》側重對地方政府的政策措施進行規(guī)范。嚴禁地方政府建設新增產能項目，分類妥善處理在建違規(guī)項目，清理整頓建成違規(guī)產能，同時堅決淘汰落后產能。不但禁止地方自行對產能嚴重過剩行業(yè)實行土地、稅收、電價優(yōu)惠和電費補貼，對于達不到行業(yè)標準的產能，還要實施差別電價和懲罰性電價、水價，并加強土地、信貸方面的約束。

　　分行業(yè)來看，鋼鐵方面，壓縮鋼鐵產能總量8000萬噸以上，取消加工貿易項下進口鋼材保稅政策；電解鋁產業(yè)，2015年底前淘汰16萬安培以下預焙槽，對噸鋁液電解交流電耗大于13700千瓦時，以及2015年底后達不到規(guī)范條件的產能，用電價格在標準價格基礎上上浮10%；平板玻璃產業(yè)，鼓勵原片生產深加工一體化，平板玻璃深加工率達到50%以上。

　　復旦大學中國經濟研究中心副主任殷醒民則認為，市場經濟體制下，產能過剩是一個常態(tài)，應該由市場來解決。“如何化解產能過剩，主要是通過產業(yè)結構的升級，政府的角色就是制定一個技術標準，像能耗的標準，環(huán)境污染的標準等，這是政府要做的?！彼f。（何苗 許陽）

來源：21世紀經濟報道

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