從“試點(diǎn)”到“應(yīng)用”新能源汽車補(bǔ)貼政策亟待細(xì)化

　　與上一輪補(bǔ)貼政策相比，本輪政策中公布的新能源汽車補(bǔ)貼政策在推廣區(qū)域、車型范圍、補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)等多方面都有明顯調(diào)整和變化，更不乏加大破除地方保護(hù)主義力度、明確公務(wù)采購新能源汽車比例、補(bǔ)貼資金直補(bǔ)車企等首創(chuàng)性亮點(diǎn)。

　　上一輪補(bǔ)貼工作的重心是“試點(diǎn)”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于“應(yīng)用”。

《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡稱《通知》）于9月中旬正式發(fā)布，補(bǔ)貼政策的“陽光”終于再次照進(jìn)了中國節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)的“現(xiàn)實(shí)”。

　　9月13日，工業(yè)和信息化部聯(lián)合財(cái)政部、科技部、發(fā)展改革委等部委發(fā)布《通知》，明確2013~2015年繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作。

　　與上一輪補(bǔ)貼政策相比，《通知》中公布的新能源汽車補(bǔ)貼政策在推廣區(qū)域、車型范圍、補(bǔ)助對象和標(biāo)準(zhǔn)等多方面都有明顯調(diào)整和變化，更不乏加大破除地方保護(hù)主義力度、明確公務(wù)采購新能源汽車比例、補(bǔ)貼資金直補(bǔ)車企等首創(chuàng)性亮點(diǎn)。

　　然而，全國汽車服務(wù)高科技產(chǎn)業(yè)化委員會（以下簡稱“全國汽服委”）汽車咨詢專家委員會秘書長張志勇認(rèn)為，《通知》只是一個(gè)綱領(lǐng)性文件，需要更多細(xì)則配套才能保證實(shí)施的效果。

　　張志勇向記者表示，《通知》在破除地方保護(hù)主義和政府采購等方面的規(guī)定仍存“模糊地帶”，這兩塊“模糊地帶”不能明朗的話，此番補(bǔ)貼措施對于新能源汽車的推廣“不會有太大的效果”。

　　清華大學(xué)汽車工程系教授宋健則坦言，“只注重環(huán)保不注重節(jié)能”是新一輪補(bǔ)貼政策的最大問題。對于《通知》中針對某些技術(shù)路線的車型采取“有所補(bǔ)、有所不補(bǔ)或少補(bǔ)”的做法，宋健也無法認(rèn)同。

　　落腳“新能源” 補(bǔ)貼區(qū)域擴(kuò)大

　　新一輪補(bǔ)貼政策最直接的變化莫過于政策名稱和補(bǔ)貼區(qū)域的轉(zhuǎn)變。

　　首先，就名稱而言，一方面，以2009年發(fā)布的《財(cái)政部科技部關(guān)于開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)工作的通知》為首的上一輪政策組合拳主要涉及公共服務(wù)領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車推廣試點(diǎn)和私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)兩方面，工作的重心是“試點(diǎn)”，而最新發(fā)布的《通知》則落腳于“應(yīng)用”，反映出節(jié)能與新能源汽車發(fā)展的不同階段。

　　另一方面，上一輪補(bǔ)貼政策對“節(jié)能”和“新能源”采取了兩手并抓的方式，而《通知》則直接鎖定“符合要求的純電動汽車、插電式混合動力汽車和燃料電池汽車”，進(jìn)一步明確了中國新能源汽車的發(fā)展路徑和技術(shù)導(dǎo)向。

　　其次，是補(bǔ)貼區(qū)域的變化。上一輪補(bǔ)貼實(shí)施期間，四部委在25個(gè)城市開展了節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)，并在6個(gè)城市開展了私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)，而此次推廣應(yīng)用新能源汽車的范圍重點(diǎn)，則是“在京津冀、長三角、珠三角等細(xì)顆粒物治理任務(wù)較重的區(qū)域，選擇積極性較高的特大城市或城市群實(shí)施”。就新能源汽車推廣區(qū)域而言，范圍明顯擴(kuò)大。

　　直補(bǔ)車企 標(biāo)準(zhǔn)“因車而異”

　　新能源汽車補(bǔ)貼執(zhí)行層面的變化則涉及補(bǔ)助對象、資金發(fā)放和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等具體方面。

　　就補(bǔ)助對象而言，《通知》直接指向“消費(fèi)者”，規(guī)定“消費(fèi)者按銷售價(jià)格扣減補(bǔ)貼后支付”，且補(bǔ)助資金直接發(fā)放至新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，能有效繞開上一輪政策“補(bǔ)貼資金由車企銷售行為發(fā)生所在地政府發(fā)放”而產(chǎn)生的繁瑣程序；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)方面，“純電動乘用車、插電式混合動力（含增程式）乘用車”、“純電動客車、插電式混合動力（含增程式）客車”、“純電動專用車（主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）”和“燃料電池車”各有不同。

　　就純電動乘用車和插電式混合動力（含增程式）乘用車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，不再以電池組能量為補(bǔ)貼依據(jù)，而以純電續(xù)駛里程為標(biāo)準(zhǔn)。每輛純電動乘用車最高可補(bǔ)貼6萬元、最低3.5萬元，最高補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平；每輛插電式混合動力（含增程式）乘用車的最高補(bǔ)貼金額為3.5萬元，較上一輪最高補(bǔ)助5萬元/輛明顯縮水。

　　宋健認(rèn)為，《通知》對于純電動乘用車和插電式混合動力（含增程式）乘用車二者的補(bǔ)貼有所失衡。根據(jù)《通知》，插電式混合動力乘用車（含增程式）純電續(xù)駛里程不低于50km即可享受3.5萬元的最低補(bǔ)貼，而純電動乘用車享受3.5萬元最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的門檻是純電續(xù)駛里程為80km。他認(rèn)為，對上述二者的補(bǔ)貼門檻應(yīng)該一視同仁。

　　就“純電動客車、插電式混合動力（含增程式）客車”的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)而言，首次出現(xiàn)按客車車長（L）不同給予補(bǔ)貼，不同于上一輪政策按節(jié)油率、電池類型、最大電功率比的區(qū)別給予補(bǔ)助；每輛純電動客車最高可獲補(bǔ)50萬元（L≥10米），最低獲補(bǔ)30萬元（6米≤L＜8米），最高補(bǔ)貼金額與上一輪政策持平；插電式混合動力（含增程式）客車的最高補(bǔ)貼金額則由上一輪的42萬元/輛縮水至25萬元/輛。

　　值得注意的是，超級電容、鈦酸鋰快充純電動客車定額補(bǔ)貼15萬元。宋健認(rèn)為，對這兩種技術(shù)路線的電動客車補(bǔ)貼給予特殊待遇有“技術(shù)歧視”的嫌疑，并不利于我國電池技術(shù)進(jìn)步。

　　純電動專用車（主要是：郵政、物流、環(huán)衛(wèi)等）的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是按電池容量每千瓦時(shí)補(bǔ)貼2000元，每輛車補(bǔ)貼總額不超過15萬元。宋健認(rèn)為，不按純電續(xù)駛里程補(bǔ)貼純電動專用車或源于此類用車對行駛里程的長度要求不高。

　　燃料電池汽車的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為燃料電池乘用車補(bǔ)貼20萬元/輛、燃料電池商用車每輛補(bǔ)貼50萬元，與2009年的燃料汽車每輛最高補(bǔ)貼60萬元、最低補(bǔ)貼25萬元相比，補(bǔ)貼力度有所下降。宋健分析，燃料電池補(bǔ)貼調(diào)低或與國際上燃料電池價(jià)格下降有關(guān)。

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