煤層氣產(chǎn)業(yè)獲政策紅利，財(cái)政補(bǔ)貼將大幅提高

　　9月22日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣煤礦瓦斯抽采利用的意見(jiàn)》93號(hào)文，制定了一攬子政策支持煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　2006年和2011年，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)過(guò)47號(hào)文《關(guān)于加快煤層氣抽采利用的若干意見(jiàn)》和26號(hào)文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯防治工作若干意見(jiàn)的通知》，支持并規(guī)范煤層氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　事實(shí)上，煤層氣抽采利用可有“一箭三雕”之效：保煤礦安全生產(chǎn)、增加清潔能源供應(yīng)、有助大氣污染防治。但據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年，全國(guó)煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，未能完成“十一五”規(guī)劃的目標(biāo)。2012年中國(guó)煤層氣的抽采量為141億立方米、利用量58億立方米，也未能完成當(dāng)年目標(biāo)。2013年煤層氣的產(chǎn)量目標(biāo)為160億立方米，距離2015年300億立方米的遠(yuǎn)景尚遠(yuǎn)。

　　這一背景下，93號(hào)文應(yīng)運(yùn)而生。

　　一位受訪的煤層氣企業(yè)人士說(shuō)，此輪國(guó)務(wù)院的支持政策涵蓋煤層氣上游勘探開(kāi)發(fā)、下游利用，有針對(duì)性地試圖解決當(dāng)前煤層氣開(kāi)采財(cái)政補(bǔ)貼不足、礦權(quán)重疊、技術(shù)約束等問(wèn)題。

　　93號(hào)文明確表示，將提高煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化稅費(fèi)政策扶持、煤層氣市場(chǎng)定價(jià)、簡(jiǎn)化發(fā)電上網(wǎng)程序、煤層氣與煤炭按時(shí)序開(kāi)發(fā)、煤層氣利用不計(jì)入能源消費(fèi)總量指標(biāo)。

　　目前，中央財(cái)政對(duì)煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.2元/立方米?！熬C合考慮煤層氣抽采利用成本和市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格等因素，中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提高到0.6-0.8元/立方米較合理。”上述人士建議。

　　在礦權(quán)管理上，國(guó)務(wù)院明確：對(duì)煤炭規(guī)劃5年內(nèi)開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，按照煤層氣開(kāi)發(fā)服務(wù)于煤炭開(kāi)發(fā)的原則，采取合作或調(diào)整煤層氣礦業(yè)權(quán)范圍等方式，優(yōu)先保證煤炭資源開(kāi)發(fā)需要，并有效開(kāi)發(fā)利用煤層氣資源；對(duì)煤炭規(guī)劃5年后開(kāi)始建井開(kāi)采的區(qū)域，應(yīng)堅(jiān)持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

　　實(shí)際上，現(xiàn)階段煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊制約著煤層氣發(fā)展，且已成為中央企業(yè)與地方政府矛盾的焦點(diǎn)。值得注意的是，93號(hào)文中，山西省提出“氣隨煤走、兩權(quán)合一、整體開(kāi)發(fā)”的建議未被采納。

　　在資源配置方面，93號(hào)文提出將改變過(guò)去礦權(quán)行政劃撥的方式。“通過(guò)招投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，優(yōu)先將礦權(quán)配置給有開(kāi)發(fā)實(shí)力的煤層氣和煤炭企業(yè)?！倍鴮?duì)不按合同實(shí)施勘查開(kāi)發(fā)的對(duì)外合作項(xiàng)目，依法終止合同。

　　上述受訪企業(yè)人士說(shuō)，依法終止對(duì)外項(xiàng)目合同有一定針對(duì)性。目前，中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司下稱“中聯(lián)煤”和外資公司格瑞克Greka之間的合同糾紛仍懸而未決。在雙方簽署的5個(gè)區(qū)塊產(chǎn)品分成合同中，有4個(gè)已經(jīng)被中聯(lián)煤于2011年3月9日宣布終止。（王秀強(qiáng)）

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