大氣污染治理將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新增長(zhǎng)點(diǎn)

　　9月12日，《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）正式發(fā)布，明確提出了5年全國(guó)空氣質(zhì)量總體改善、重污染天氣較大幅度減少的目標(biāo)。這份大氣“國(guó)十條”標(biāo)志著我國(guó)大氣污染管理模式由總量控制向質(zhì)量改善、由單一污染物控制向多污染物協(xié)同控制、由單一污染源控制向多種污染源綜合防控、由屬地管理向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。并且《計(jì)劃》針對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、移動(dòng)源污染治理等大氣污染治理的“硬骨頭”，提出了明確的路線圖。

　　作為《計(jì)劃》的“重頭戲”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的力措之一是加快淘汰落后產(chǎn)能?！队?jì)劃》要求，提前1年完成鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)；2015年，再淘汰煉鐵1500萬(wàn)噸、煉鋼1500萬(wàn)噸、水泥1億噸、平板玻璃2000萬(wàn)重量箱；在此基礎(chǔ)上，2016年~2017年，再淘汰一批落后產(chǎn)能。環(huán)保部污染防治司司長(zhǎng)汪建則表示，根據(jù)京津冀等地的大氣污染防治計(jì)劃細(xì)則，多地的產(chǎn)能淘汰量還將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于《計(jì)劃》中的要求?！爱a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是治理PM2.5污染的治本之策。治理空氣污染不能僅從末端著手，嚴(yán)峻的空氣污染形勢(shì)反映了我國(guó)粗放型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，只有優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，從根本上改善空氣環(huán)境質(zhì)量的目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。”國(guó)家發(fā)改委能源所研究員、中國(guó)能源研究會(huì)副理事長(zhǎng)周大地認(rèn)為，《計(jì)劃》表明，我國(guó)治理環(huán)境的思路發(fā)生了轉(zhuǎn)變，以期從源頭上控制污染源的產(chǎn)生。

　　煤炭消費(fèi)總量成為《計(jì)劃》能源結(jié)構(gòu)調(diào)整中的重點(diǎn)盯防對(duì)象———到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦。

　　長(zhǎng)期以來(lái)，煤炭一直占據(jù)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)的主導(dǎo)地位。2012年，我國(guó)煤炭消費(fèi)總量約40億噸?！懊禾肯M(fèi)總量控制是解決能源型污染的現(xiàn)實(shí)路徑，如果這方面做好了，環(huán)境質(zhì)量改善將起到事半功倍的效果?！敝艽蟮乇硎?。

　　削減煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，能否實(shí)現(xiàn)清潔能源的替代利用、滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要？《計(jì)劃》明確，加大天然氣、煤制氣等清潔能源的供應(yīng)，到2015年，新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上，覆蓋京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域。

　　此外，油品升級(jí)的步伐也在加快?！队?jì)劃》明確，力爭(zhēng)2013年年底前全國(guó)供應(yīng)國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽油；2015年年底前京津冀等區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)城市全面供應(yīng)符合國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油；2017年年底前全國(guó)供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)汽、柴油。同時(shí)，加快提高脫硫裝置的建設(shè)、使大部分煉化廠具備生產(chǎn)達(dá)標(biāo)油品的能力也是油企需要邁出的一大步。

　　隨著《計(jì)劃》的落地，不少人擔(dān)憂如此嚴(yán)厲的大氣污染治理措施會(huì)不會(huì)對(duì)一些地方經(jīng)濟(jì)、一些行業(yè)的發(fā)展有所影響？《計(jì)劃》影響最直接的當(dāng)屬鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等21個(gè)重點(diǎn)行業(yè)?！翱陀^地說(shuō)，一批淘汰的落后產(chǎn)能會(huì)給地方政府帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但這也是提升我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量必須經(jīng)歷的陣痛，是保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求?！敝艽蟮乇硎尽！岸唐趦?nèi)，控制煤炭消費(fèi)總量、淘汰落后產(chǎn)能可能會(huì)對(duì)一些行業(yè)產(chǎn)生一定影響，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，以能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化為著力點(diǎn)倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型不僅不會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力，反而還會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！敝袊?guó)環(huán)境科學(xué)院副院長(zhǎng)柴發(fā)合表示，《計(jì)劃》中的量化目標(biāo)經(jīng)過(guò)諸多專家的論證，是在保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的前提下制定的，因此不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有不利影響。

　　未來(lái)5年，大氣污染防治的總投資將高達(dá)1.7萬(wàn)億元。大氣污染治理將給環(huán)保產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，甚至在中長(zhǎng)期提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。除對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的撬動(dòng)外，《計(jì)劃》的出臺(tái)在控制煤炭消費(fèi)總量的同時(shí)，將極大促進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如《計(jì)劃》明確，到2017年，非化石能源消費(fèi)比重提高到13%，運(yùn)行核電機(jī)組裝機(jī)容量達(dá)到5000萬(wàn)千瓦；大力發(fā)展可替代的清潔能源，增加煤制氣、天然氣的供應(yīng)，到2015年新增天然氣干線管輸能力1500億立方米以上。（鮑曉倩 沈慧）

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