“低電價區(qū)”胎動，誘發(fā)新一輪高耗能產(chǎn)業(yè)西進

中國發(fā)展還需不需要鋼鐵、電解鋁？

　　繼2013年7月25日，工業(yè)和信息化部公布了今年第一批過剩產(chǎn)能淘汰企業(yè)名單后，中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長李毅中31日透露，國家發(fā)改委、工信部正在牽頭調(diào)研制定化解產(chǎn)能過剩的總體方案。中央重拳出擊產(chǎn)能過剩的決心，也讓一些鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)能過剩、高能耗企業(yè)產(chǎn)生了開頭的疑問。

　　如果需要，這些項目又該往哪里去？《中國經(jīng)營報》記者從陜西省發(fā)改委等官方渠道了解到，該省此前要在榆林市打造國內(nèi)首個“低電價區(qū)”的計劃正在加速落實，力爭年底全面實現(xiàn)，屆時，該區(qū)域每度工業(yè)電價的降幅有望達到約0.05元/千瓦時左右。

　　上述“低電價區(qū)”的概念一經(jīng)推出，就給以電價定生死的陜北高耗能產(chǎn)業(yè)注射了一針“興奮劑”。有行業(yè)人士表示，如果陜西打造榆林“低電價區(qū)”一旦實現(xiàn)，必將引發(fā)寧夏、內(nèi)蒙古、甘肅等周邊省份紛紛效仿，成立“低電價區(qū)”。這將對整個高耗能產(chǎn)業(yè)誘發(fā)一種刺激，也可能引發(fā)產(chǎn)能過剩的一些高耗能企業(yè)集體向西部省份轉(zhuǎn)移，屆時，“低電價區(qū)”將變相成為高耗能產(chǎn)業(yè)的“優(yōu)惠電價區(qū)”。

　　電價凸顯區(qū)域競爭

　　2013年7月30日，工業(yè)和信息化部原材料工業(yè)司有色金屬處公布了12家鎂冶煉產(chǎn)能過剩企業(yè)，其中有一半就來自陜西榆林。然而，巧合的是，就在此前的7月25日，陜西省物價部門正式對外公布，將要打造榆林“低電價區(qū)”，促進地方經(jīng)濟增長。

　　“榆林‘低電價區(qū)’的消息，在5月份的時候就已經(jīng)傳遍榆林各個企業(yè)，但是沒有想到陜西省的調(diào)研工作能夠這么快。” 這6家公司中的部分企業(yè)在接受本報記者采訪時均表示，對于如果按照陜西省物價局所公布的電價優(yōu)惠政策，企業(yè)將會大大的降低成本。

　　記者查閱資料顯示，早在二季度初，陜西省就將榆林市打造成為國內(nèi)首個“低電價區(qū)”的設想開始付諸實施。彼時，包括陜西省發(fā)改委、物價局、國家電監(jiān)會西北監(jiān)管局、西北電網(wǎng)、陜西省地方電力集團公司、榆林市等在內(nèi)的多個陜西省及中央部委垂直管理部門介入此事，開始密集籌劃。

　　“今年的經(jīng)濟大環(huán)境實在是太差了，早就應該考慮到我們這些企業(yè)的生存狀況了，尤其是電價早就應該降了。”陜西省榆林市府谷縣某煤業(yè)公司的張老板向記者表示。他雖然是以煤炭為主，但旗下產(chǎn)業(yè)廣泛涉及冶金以及電石等行業(yè)。電價一直是他的企業(yè)關心的事，曾經(jīng)一度因為緊鄰內(nèi)蒙古和寧夏兩省的電價均低于陜西省的電價，他甚至想過將部分過于依賴電價的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到內(nèi)蒙古或者寧夏。

　　“現(xiàn)在看來這個想法是多余了。”他表示， 自己注意到在電監(jiān)會并入國家能源局之后，先后出臺了一系列的利好政策，如降低涉農(nóng)產(chǎn)品在物流環(huán)節(jié)的用電價格，以及近期推出將原有的眾多電價合并為三大類，就預示著有可能利好大工業(yè)。但是“沒有想到好消息會來的如此之快”。

　　但在當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟研究者看來，陜西省力推榆林打造“低電價區(qū)”，實際上是為了獲得區(qū)域之間的競爭力。他指出，雖然陜西屬于能源大省，但是陜西的用電卻主要依靠于鄰近省份，尤其是榆林地區(qū)。據(jù)悉，在2012年，榆林電網(wǎng)從寧夏、山西、內(nèi)蒙古購電34.15億千瓦時，而陜西電網(wǎng)在榆林的火電廠由于用電負荷不足，發(fā)電利用小時僅為4400小時。

　　陜西屬于雙網(wǎng)供電區(qū)域，同時擁有兩大電網(wǎng)，即國家電網(wǎng)和地方電網(wǎng)，雖然區(qū)域內(nèi)會形成競爭，但是陜西的電價還是要高于內(nèi)蒙古和寧夏每千瓦時3到4分錢。所以在同屬能源富集區(qū)的能源金三角，陜西相對于內(nèi)蒙古和寧夏兩大自治區(qū)而言，電價等生產(chǎn)要素資源價格并不占直接優(yōu)勢。

　　雖然榆林喊出要打造國內(nèi)首個“低電價區(qū)”，但是在西部率先降價的卻不是陜西。早在今年的6月5日，新疆自治區(qū)就再次重申《關于保持自治區(qū)低電價優(yōu)勢試行的實施意見》，意見中明確表示，保持低電價是發(fā)展新疆特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、加速新疆新型工業(yè)化建設。按照2012年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，新疆地區(qū)自備電廠電價在0.2元/千瓦時左右，比電解鋁主產(chǎn)區(qū)河南、山東低0.3元/千瓦時左右。正是因為電價低廉、煤炭資源豐富等要素集結，僅新疆自治區(qū)一地就出現(xiàn)了在建和擬建的鋼鐵產(chǎn)能多達3000多萬噸。

　　顯然，在經(jīng)濟趨緩的大環(huán)境下，西部能源省份之間的價格競爭才剛剛開始。

　　誘發(fā)高耗能產(chǎn)業(yè)西進

　　“低電價區(qū)”的消息一傳出，不管是地方電網(wǎng)還是國家電網(wǎng)用電科室的業(yè)務電話，都接連響個不斷。

　　國家電網(wǎng)榆林供電分公司的工作人員向本報記者表示，這幾天有許多企業(yè)人員開始咨詢關于“低電價區(qū)”的相關消息，其中詢問最多的是企業(yè)什么時候開始享受低電價?！暗?，我們榆林分公司并沒有接到上級單位的相關文件或者通知，因此還需要等待?！彼f。

　　記者注意到，在陜西省物價局對榆林“低電價區(qū)”的調(diào)研中，已經(jīng)明確表示，對于居民生活、一般工商業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售電價暫不作調(diào)整，將降價空間全部用于降低大工業(yè)電價。

　　陜西省地方電力集團公司榆林分公司同樣出現(xiàn)以上咨詢問題，但是地方電網(wǎng)96789的工作人員告訴記者，有許多咨詢者是打算在榆林新建高耗能項目，因此他們詢問的焦點是在榆林市哪里投資以及怎樣才可以被納入“低電價區(qū)”的政策范圍之內(nèi)。

　　盡管目前陜西省還沒有明確榆林“低電價區(qū)”的具體實施方案，本報記者獲悉，此次榆林“低電價區(qū)”主要的核心內(nèi)容就是大用戶直購電，也就是讓發(fā)電企業(yè)和用電客戶直接對接，省略中間環(huán)節(jié)，從而讓利給用電客戶。

　　“對于直購電，熟悉電力的人都知道，直購電就是對電力機制改革的一種嘗試，其目的在于打破電網(wǎng)企業(yè)獨家買賣電力的格局，在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機制，同時使終端客戶進入市場，促進建立開放的電力市場?！标兾鞯胤诫娏瘓F公司的一位管理層人員向記者表示。

　　“目前我國的電價結構比較復雜，其中包含三峽建設基金，政府性基金以及維管等，一旦電價直購，勢必會省去相應的附加費。”該管理人士亦表示，按照相關規(guī)定，發(fā)電企業(yè)并不具備供電的資格和權利，因此沒有權利與用戶簽訂直接購銷合同。所以需要直購電的相關政策更加明確。

　　值得注意的是，在今年5月發(fā)布的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》中，推進大用戶直購電和售電側(cè)電力體制改革試點被重點提及。

　　低電價區(qū)會不會緩解企業(yè)的經(jīng)營困局，是否會引發(fā)一些高耗能的項目轉(zhuǎn)移到低電價區(qū)？

　　對此，榆林發(fā)改委的一位官員表示，基本上所有的大項目對電能的依賴都比較大，這與一些產(chǎn)能過剩的行業(yè)有雷同性。但是榆林對于大型項目的投資會嚴格把關，尤其是對于一些高耗能重污染的項目堅決抵制。

　　“現(xiàn)在經(jīng)濟整體不景氣，只要有大項目投資，地方政府都會盡量滿足企業(yè)的各種要求，有的地方政府甚至為了引進重大投資，即使明知是國家要控制產(chǎn)能的行業(yè)，也要變相讓其上馬?！睂τ谏鲜鲇芰职l(fā)改委人士的觀點，在行業(yè)內(nèi)人士看來現(xiàn)實中難以貫徹。

　　上述業(yè)內(nèi)人士透露，一些企業(yè)雖是掛著鋁鎂合金等名頭，但事實上這些企業(yè)主要從事的就是電解鋁?！半娊怃X目前的利用率已經(jīng)低于75%，和鋼鐵看齊，同屬產(chǎn)能嚴重過剩的行業(yè)。然而，地方政府并沒有把這個企業(yè)拒之門外?！彼J為這亦說明地方政府正在打開吸引高耗能產(chǎn)業(yè)加速西進的閘門。

　　本報記者日前在寧夏、內(nèi)蒙古的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)，的確存在一些如德晟鋼鐵、申銀特鋼等既沒有國家發(fā)改委立項手續(xù)、也沒有國家環(huán)保部環(huán)評手續(xù)的企業(yè)，在地方政府的政策掩護下悄悄上馬。他們共同的特點是投資數(shù)額巨大，能夠在當?shù)禺a(chǎn)生豐厚的利稅。這對于備受經(jīng)濟放緩影響，財稅減收的地方政府而言，對“財神爺”說“不”的確很難。

　　“其實，‘低電價區(qū)’概念的推出，就是為了在區(qū)域招商中營造具有誘惑力的投資環(huán)境，因此，西部電價的優(yōu)惠政策，勢必會引來一些大項目的進駐，這其中當然也會包含那些產(chǎn)能過剩的行業(yè)?！敝袊撹F工業(yè)協(xié)會副秘書長、首席分析師遲京東等高耗能行業(yè)人士指出。

來源：中國經(jīng)營報

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