7月15發(fā)布的《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》首次明確提出，2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年光伏發(fā)電總裝機容量達到3500萬千瓦以上。除保障相應裝機目標得到落實并順利并網(wǎng)發(fā)電外，《意見》還明確提出分布式光伏發(fā)電量將作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。
“《意見》可以說是明確、細致到極致，在光伏裝機具體目標、目標如何落實、產(chǎn)業(yè)如何扶優(yōu)汰劣、行業(yè)如何長久發(fā)展等方面都做了具體說明，這在另一個層面也說明政府對光伏產(chǎn)業(yè)的高度重視。”中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對記者表示，“這是一顆很大的‘定心丸’，足以從根本上確保光伏產(chǎn)業(yè)不會整個崩潰?！?/p>
“2013-2015年每年1000萬千瓦裝機目標，相當于2011年、2012年國內(nèi)實際光伏電池產(chǎn)量的一半，能保證一半的光伏電池產(chǎn)量有出路，再加上國際市場的銷量，對于我們來說這就是最大的利好消息?！本Э颇茉慈蚱放瓶偙O(jiān)錢晶對記者表示。
政策直指光伏 措施清晰明確
“光伏產(chǎn)業(yè)必須要救，而且必須馬上救，否則倒閉的就不是一家兩家，有可能光伏制造企業(yè)全部死掉，不分大小、無論優(yōu)劣。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心林伯強對記者表示。
6月14日國務院常務會議定調(diào)光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策后，在不到一個月的時間內(nèi)，扶持政策細則便已出臺。7月15日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。值得注意的是，《意見》的落款日期為7月4日，時間間隔僅20天。
《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》第一次以文件的形式明確2013-2015年的光伏裝機目標：2013-2015年，年均新增光伏發(fā)電裝機容量1000萬千瓦左右，到2015年總裝機容量達到3500萬千瓦以上。
《意見》規(guī)定，新上光伏制造項目應滿足單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%、薄膜光伏電池轉換效率不低于12%，多晶硅生產(chǎn)綜合電耗不高于100千瓦時/千克。
《意見》明確，大力支持用戶側應用，分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標。完善電價和補貼政策，根據(jù)資源條件和建設成本，制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，通過招標等競爭方式發(fā)現(xiàn)價格和補貼標準，上網(wǎng)電價及補貼的執(zhí)行期限原則上為20年。改進補貼資金管理。加大財稅政策支持力度。完善金融支持政策。完善土地支持政策和建設管理。
“針對光伏產(chǎn)業(yè)的兩次國務院常務會議，一次提出了六條扶持措施，一次提出八條扶持政策，但都是宏觀政策，不像《意見》指向明確，條款清晰，很多措施都已經(jīng)到了執(zhí)行層面，直接就可以操作，可以說是細致入微?！泵蠎椾普f。
“《意見》提出每年1000萬千瓦裝機目標，在歐美‘雙反’大閘關閉市場之時，保證了優(yōu)勢企業(yè)的生存底線，避免光伏產(chǎn)業(yè)全線崩潰，給有實力的企業(yè)吃下一顆大大的‘定心丸’；規(guī)定新上單晶硅光伏電池轉換效率不低于20%、多晶硅光伏電池轉換效率不低于18%，既提高了行業(yè)準入門檻，又充分表露了國家提高光伏制造業(yè)科技水平，淘汰落后產(chǎn)能的決心；分布式光伏發(fā)電量納入地方政府考核范圍，掃清了體制方面的障礙，明確補貼年限20年，將吸引長期資金進駐；規(guī)定補貼按月結算將提高支付及時性，避免此前常見的拖欠補貼影響行業(yè)發(fā)展情況。”孟憲淦表示。
“另外，值得注意的一點是，此次《意見》明確的3500萬千瓦裝機目標完全是光伏發(fā)電裝機目標，與《太陽能發(fā)電發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出的2100萬千瓦裝機目標中包含100萬千瓦太陽能光熱發(fā)電裝機不一樣?！泵蠎椾票硎?。
保障體系解除后顧之憂
2012年年初開始，為解決可再生能源并網(wǎng)消納問題，保障風電、太陽能光伏發(fā)電順利并網(wǎng)，可再生能源配額制便進入了業(yè)內(nèi)的視野。2012年１月，國家能源局一位副司長表示，由國家能源局牽頭制定的《可再生能源配額管理辦法》基本框架已經(jīng)確定，有望盡快出臺實施。
“并網(wǎng)問題是可再生能源發(fā)展的最大障礙?？稍偕茉磁漕~制規(guī)定發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府必須分別有相應數(shù)額的可再生能源發(fā)電、收購、消納任務，這是強制性的，要納入業(yè)績考核。”孟憲淦無奈地說，“一年多來，所有人都希望配額制盡早出臺，掃除可再生能源發(fā)展的后顧之憂，但遲遲未見出臺。此次《國務院關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》把配額制的部分措施提前出臺了。”
《意見》中“分布式光伏發(fā)電全部電量納入全社會發(fā)電量和用電量統(tǒng)計，并作為地方政府和電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標”就是可再生能源配額制的部分關鍵內(nèi)容。孟憲淦表示：“這表明我國將逐步建立光伏發(fā)電消納體系，以保障分布式發(fā)電得到收購，解除開發(fā)分布式光伏發(fā)電的后顧之憂?！?/p>
《意見》提出，建立健全光伏材料、電池及組件、系統(tǒng)及部件等標準體系，完善光伏發(fā)電系統(tǒng)及相關電網(wǎng)技術標準體系。實行光伏電池組件、逆變器、控制設備等關鍵產(chǎn)品檢測認證制度，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場。
“以前沒有實行強制認證制度，甚至很多部件都沒有專門的光伏標準，要檢測也是套用其他電力標準執(zhí)行。建立健全標準、檢測體系，未通過檢測認證的產(chǎn)品不準進入市場，將從根本上保障光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。”一位太陽能光伏檢測認證行業(yè)工程師對記者表示。
扶優(yōu)汰劣 企業(yè)適者生存
行業(yè)遭遇“嚴冬”，“太陽”不再溫暖，但有了國家政策層面如此力度、如此細致的“關照”，光伏產(chǎn)業(yè)的前景是否一片光明？
“《意見》只是保障了光伏產(chǎn)業(yè)的生存、發(fā)展底線，確保我國的光伏產(chǎn)業(yè)不會被人擠垮，并不是大包大攬解決整個光伏產(chǎn)業(yè)的問題?！泵蠎椾票硎?，“相反，《意見》在扶優(yōu)汰劣方面的措施很有力度，直接就進入了執(zhí)行層面。這些政策執(zhí)行之后，企業(yè)必須靠自己，優(yōu)勝劣汰將不可避免?！?/p>
“并不是所有光伏企業(yè)都可以高枕無憂。《意見》強調(diào)金融機構要繼續(xù)實施‘有保有壓’的信貸政策，支持具有自主知識產(chǎn)權、技術先進、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)做優(yōu)做強。同時具體規(guī)定了新上項目單晶電池轉換效率高于20%、多晶電池高于18%。”錢晶表示，“這在很大程度上打破光伏‘大鍋飯’的困境，優(yōu)秀的企業(yè)得到扶持，不良產(chǎn)能將被淘汰，光伏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的搏殺將進入關鍵、實質(zhì)階段?！?/p>
“現(xiàn)在是時候淘汰落后產(chǎn)能了?！绷植畯姳硎荆^去那種靠規(guī)模、靠低成本勞動力、靠低價的發(fā)展模式已經(jīng)難以持續(xù)，不僅國外“雙反”，就是對國內(nèi)也沒有好處?！胺龀止夥a(chǎn)業(yè)，絕不是要拯救落后產(chǎn)能，而是要讓光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，從技術上、質(zhì)量上、創(chuàng)新上與國際品牌競爭。”
“我們要發(fā)展的是具有國際競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，必須要擇優(yōu)扶優(yōu)，落后產(chǎn)能一定要淘汰。比如現(xiàn)在多晶硅的售價才每公斤十幾美元、二十幾美元，但是有些企業(yè)生產(chǎn)成本就達80多美元，這樣的企業(yè)有拯救扶持的必要嗎？”孟憲淦說，“光伏產(chǎn)業(yè)就是要創(chuàng)新，就是要有核心技術，沒有創(chuàng)新、沒有核心技術，再大的規(guī)模也是傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。政策很明了，企業(yè)無論大小，必須走創(chuàng)新之路，必須要有技術、質(zhì)量優(yōu)勢，才能在未來的光伏產(chǎn)業(yè)中占有一席之地，否則就是淘汰出局?！保ū緢笥浾?黃宏平報道）
來源：中國高新技術產(chǎn)業(yè)導報
轉自：
【版權及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權作品，轉載時須獲得授權并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關法律責任的權力。凡轉載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權事宜請聯(lián)系：010-65363056。
延伸閱讀
上半年汽車工業(yè)多項經(jīng)濟指標創(chuàng)新高
