國內煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價，5500大卡動力煤每噸跌破600元大關；美國、澳洲、印尼等進口煤炭“大兵壓境”，進口煤限制政策暫時擱淺；各地方政府紛紛逆市而動，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產區(qū)外運嚴重受阻……在上述諸多大背景下，日前，國家有關部門加快修改《煤炭法》，以繼續(xù)推進煤炭市場化進程。
6月29日，全國人大常委會通過了關于修改《中華人民共和國煤炭法》的決定，修改后將對煤炭行業(yè)取消生產和經(jīng)營雙證，為中小企業(yè)進入煤炭行業(yè)進行松綁。據(jù)悉，該措施“最早在1個月內出臺，最晚不超過3個月”。
對此，煤炭營銷專家李朝林表示，“兩證”取消將降低政府對煤炭生產經(jīng)營活動的干預，客觀上降低煤企行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營許可證的取消，可以拓展煤炭的銷售渠道，對于改善當前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。
減少權力尋租空間
據(jù)悉，煤炭生產許可證和煤炭經(jīng)營許可證取消之后，煤企將正式進入“四證一照時代”。煤炭生產企業(yè)只需采礦證、安全生產許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產，而煤炭貿易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、開戶許可證即可經(jīng)營。
據(jù)了解，過去，煤炭生產企業(yè)必須辦理煤炭生產許可證才能生產，煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進行正常的煤炭經(jīng)營。業(yè)內人士稱，這給權力尋租留下了空間，給煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的隱性成本”；而且，煤炭生產許可證的實際意義不大，基本上屬于重復監(jiān)管。
有業(yè)內人士稱，煤炭生產、經(jīng)營許可證應該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對于煤企而言，小微企業(yè)可以自由進入，不再需要掛戶繳納管理費。
煤炭行業(yè)資深專家李延也認為，“兩證”取消意味著煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財力，為“兩證”的辦理和年審四處奔波。
降低市場準入門檻
煤炭經(jīng)營許可證的取消，基本上相當于取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻。對此，李延稱，“只要有能力，有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營活動”。
《煤炭法》修改后，將結束煤炭生產許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度，國家煤炭主管部門對于煤炭生產企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產經(jīng)營干預將減少。這樣，煤企不會因為沒有煤炭生產許可證而無法生產，煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)也不會因為沒有煤炭經(jīng)營許可證而無法從事煤炭經(jīng)營。
李朝林稱，這無疑給煤炭生產企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產和經(jīng)營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產、交易的市場化程度進一步提高。
推進煤炭市場化進程
《煤炭法》修改后，煤炭經(jīng)營許可證將不復存在，標志著煤炭交易的市場化程度將進一步提高。
過去，對辦理煤炭經(jīng)營許可證的限制，給煤炭經(jīng)營企業(yè)造成了很多不便，影響了煤炭交易市場化進程。李朝林分析稱，一則，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務，因煤炭主管部門不予辦理煤炭經(jīng)營許可證，致使無法從事煤炭經(jīng)營活動；二則，由于辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻較高，辦理程序繁瑣，辦理周期比較長，很多有志于煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭；三則，由于國家發(fā)放煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量有限，造成能夠從事煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領域相對壟斷，這對于完善市場經(jīng)濟體制無疑是一個嚴重的障礙；四則，煤炭經(jīng)營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預減少了，愿意進行煤炭貿易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然而然也就提高了。
來源：中國礦業(yè)報
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