中歐“光伏案”三棱鏡，國內(nèi)市場亟待開發(fā)

　　任何貿(mào)易保護(hù)主義的行為在給中國光伏企業(yè)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，將對歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。貿(mào)易保護(hù)措施只會造成“雙輸”，加強(qiáng)合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　6月4日，歐盟宣布對中國光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，如果8月6日前，中歐雙方未能達(dá)成解決方案，稅率將升至47.6%。6月18日，歐盟委員會負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)事務(wù)的新聞發(fā)言人約翰?克蘭斯透露，中歐光伏貿(mào)易談判再次啟動。

　　在世界經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，這宗變化莫測的中歐“光伏案”有太多的意味，就像一個(gè)三棱鏡，折射出世界貿(mào)易市場的百態(tài)。而對中國光伏產(chǎn)業(yè)來說，這或許也是一個(gè)新的開始。

　　“光伏案”背后

　　6月4日，歐盟委員會公布對中國光伏產(chǎn)品反傾銷調(diào)查初裁結(jié)果，決定對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。8月6日前，如果中歐雙方不能達(dá)成解決方案，反傾銷稅將升至47.6%。而一旦征收，該關(guān)稅將持續(xù)5年。

　　6月5日，商務(wù)部新聞辦公室召開“中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易摩擦”專題發(fā)布會。對于歐盟委員會的初裁結(jié)果，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽否認(rèn)了中國光伏產(chǎn)品存在補(bǔ)貼和傾銷的事實(shí)。他指出，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步以及原材料價(jià)格下降是中國光伏產(chǎn)品具有價(jià)格優(yōu)勢的主要原因。

　　光伏產(chǎn)業(yè)是世界的產(chǎn)業(yè)，各國在發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的過程中屬于利益共同體。而任何限制市場的行為在給中國光伏企業(yè)帶來負(fù)面影響的同時(shí)，也將成為歐洲光伏應(yīng)用發(fā)展的障礙，將對歐盟實(shí)體經(jīng)濟(jì)與就業(yè)產(chǎn)生重大負(fù)面影響。貿(mào)易保護(hù)措施只會造成“雙輸”，加強(qiáng)合作才能實(shí)現(xiàn)互利共贏。

　　商務(wù)部在6月18日的例行發(fā)布會上表示，自6月歐方初裁以來，中國政府和光伏產(chǎn)業(yè)的代表就價(jià)格承諾談判問題與歐委會一直保持著密切的聯(lián)系。通過協(xié)商談判來解決貿(mào)易爭端是中方既定方針，這個(gè)方針沒有變。中國高度重視中歐戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。經(jīng)貿(mào)關(guān)系是中歐關(guān)系的重要基礎(chǔ)，中方不愿意看到由于光伏產(chǎn)業(yè)貿(mào)易摩擦影響中歐關(guān)系大局。希望中歐從大局出發(fā)，通過談判磋商解決貿(mào)易爭端，共同維護(hù)中歐經(jīng)貿(mào)合作大局。

　　實(shí)際上，此次歐盟恣意對華光伏產(chǎn)品課征反傾銷稅是中歐在新能源產(chǎn)業(yè)激烈競爭的必然結(jié)果。在中歐爭奪國際新能源產(chǎn)業(yè)市場的同時(shí)，歐盟業(yè)界深感中國在新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起給其帶來的巨大競爭壓力。為了在后危機(jī)時(shí)代依然保持世界技術(shù)領(lǐng)先地位，便于向全球推銷其新能源技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)品，歐盟不惜采取一切非常規(guī)手段，以達(dá)到扼制競爭對手的目的。

　　歐盟此次實(shí)施反傾銷手段并不得人心，德國總理默克爾反對向中國光伏產(chǎn)品征收永久性關(guān)稅，荷蘭也表示不支持歐盟對中國光伏企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅。更早些時(shí)候，歐洲千家光伏企業(yè)要求歐委會放棄制裁中國。

　　國內(nèi)市場亟待開發(fā)

　　據(jù)商務(wù)部發(fā)布的資料顯示，2011年中國光伏電池對歐出口金額204億美元，占同期該產(chǎn)品出口總額的73%。由此可以看出，歐洲是全球光伏產(chǎn)品的最大市場，也是中國光伏產(chǎn)品出口的主要地區(qū)。因此，歐盟的這一決定將會給中國光伏產(chǎn)業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對記者表示，歐盟此次征收高額反傾銷稅，對國內(nèi)已處于虧損的光伏企業(yè)來說，無疑是雪上加霜。

　　近年來，受歐美貿(mào)易保護(hù)主義、國內(nèi)市場需求不足等影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、經(jīng)營困難等諸多問題。與此同時(shí)，嚴(yán)重依賴外需也是我國光伏產(chǎn)業(yè)受制于人的重要因素。彭博新能源調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2012年，全球晶硅組件產(chǎn)能60.3GW，其中來自中國的產(chǎn)能就高達(dá)40GW，占全球的三分之二。因此，開拓國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)市場已成為當(dāng)務(wù)之急。6月4日，李克強(qiáng)總理在河北邢臺企業(yè)考察時(shí)也指出，需要啟動國內(nèi)市場來消化產(chǎn)能，企業(yè)要進(jìn)一步提高技術(shù)和裝備水平，努力掌握核心技術(shù)，以創(chuàng)新來贏得優(yōu)勢。

　　一位光伏企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，盡管國內(nèi)分布式光伏發(fā)展速度較快，但國內(nèi)的光伏市場卻遠(yuǎn)未飽和，能對企業(yè)產(chǎn)生影響的只有國內(nèi)市場的光伏裝機(jī)規(guī)模不斷提高。公開數(shù)據(jù)顯示，2012年中國光伏裝機(jī)容量為4.5GW。在2013年全國能源工作會議上，國家能源局已經(jīng)將全年新增光伏機(jī)提高到10GW。而“十二五”規(guī)劃的光伏裝機(jī)目標(biāo)規(guī)模卻高達(dá)35GW.

　　面對如此巨大的國內(nèi)市場潛力，商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所副研究員王力指出，為進(jìn)一步降低光伏企業(yè)的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，中國應(yīng)該在逐步啟動國內(nèi)光伏市場發(fā)展方面作出更多實(shí)質(zhì)性努力。

　　未來的路還很長

　　從2011年美國對華光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查開始，到如今的歐盟對中國光伏產(chǎn)品征收高額反傾銷稅，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，啟動國內(nèi)市場的步伐需要進(jìn)一步加速。不過，之前由于缺乏相關(guān)政策支持，國內(nèi)市場難以消化龐大的產(chǎn)能。

　　今年3月，國家發(fā)改委曾發(fā)布《關(guān)于完善光伏發(fā)電電價(jià)政策的通知》的征求意見稿，內(nèi)容包括分布式發(fā)電自發(fā)自用部分電價(jià)補(bǔ)貼。而在6月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議上專門提出了包括促進(jìn)合理布局、完善光伏電價(jià)補(bǔ)貼、提高電網(wǎng)保障等六項(xiàng)措施來幫助促進(jìn)國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。一直懸而不決的分布式光伏發(fā)電按電量補(bǔ)貼，終于落地。

　　據(jù)了解，關(guān)于補(bǔ)貼方案不久將會出臺，目前有關(guān)部門正在討論細(xì)節(jié)。這是國務(wù)院常務(wù)會議傳遞出的一個(gè)明確信號。 對于國內(nèi)企業(yè)來說，將是一個(gè)巨大的鼓舞。有業(yè)內(nèi)人士指出，這屬于相對市場化的救助，通過刺激光伏企業(yè)的下游，著力激發(fā)國內(nèi)市場的有效需求，在拉動光伏應(yīng)用市場時(shí)，也帶動對上游制造企業(yè)的需求。

　　如今，國際上的貿(mào)易摩擦越來越多，中國面對的形勢異常嚴(yán)峻。針對歐盟對華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅，王力告訴記者，如果中歐在此次磋商中沒有達(dá)成一致，必將影響到今后中國新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此，中國政府和企業(yè)應(yīng)該聯(lián)合以來。在未來的兩個(gè)月內(nèi)，談判的牽頭部門中國機(jī)電商會需要設(shè)法增加勝訴的可能，同時(shí)企業(yè)也需要行動起來，爭取利用大量有利證據(jù)終結(jié)此案。

　　王力建議，中國企業(yè)在歐盟國家設(shè)廠可以繞開貿(mào)易壁壘，以減少貿(mào)易摩擦。如果對歐盟新能源企業(yè)設(shè)立方面的復(fù)雜的法律、法規(guī)不熟悉，相關(guān)企業(yè)可以去歐盟國家并購當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。（王芳）

來源：中證網(wǎng)

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