地方面臨資金窘境，今年城際鐵路建設(shè)幾乎停滯

　　“當(dāng)前鐵路項(xiàng)目開(kāi)工不足，并且年初至現(xiàn)在還沒(méi)有新項(xiàng)目開(kāi)工，鐵路建設(shè)的資金嚴(yán)重緊張。如果資金問(wèn)題在下半年還不能得到妥善解決，鐵路建設(shè)有可能重蹈2011年時(shí)的覆轍，即出現(xiàn)資金鏈斷裂?！敝袊?guó)工程院院士王夢(mèng)恕在日前召開(kāi)的第二屆綜合鐵道產(chǎn)業(yè)高峰論壇上表示。

　　據(jù)了解，年初敲定的今年鐵路新開(kāi)工項(xiàng)目有38項(xiàng)，按照計(jì)劃，包括滬通鐵路、成都至貴陽(yáng)鐵路（樂(lè)山至貴陽(yáng)段）、成都至昆明鐵路（成都至峨眉段及米易至攀枝花段）、大瑞鐵路（保瑞段）、麗香鐵路、成昆鐵路擴(kuò)能永仁至廣通段、成貴鐵路（云南段）等新項(xiàng)目將在今年開(kāi)工建設(shè)。

　　“目前高鐵沒(méi)有新開(kāi)工項(xiàng)目，有的也只是小項(xiàng)目，比如地方鐵路局范圍內(nèi)的線(xiàn)路改造。”一位鐵路系統(tǒng)的知情人士表示，“目前已開(kāi)工的項(xiàng)目能保證修完就不錯(cuò)了，資金還是當(dāng)前鐵路建設(shè)的最大問(wèn)題。另外，目前個(gè)別地方還存在降標(biāo)、降速的現(xiàn)象?！?/p>

　　從披露的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，已開(kāi)工鐵路項(xiàng)目要完工至少還需要3萬(wàn)億元?！霸瓉?lái)鐵道部貸款不用抵押，現(xiàn)在成立公司再貸款，銀行就要求有抵押。”王夢(mèng)恕稱(chēng)，“重慶到蘭州的客專(zhuān)應(yīng)該修，西安到成都的客專(zhuān)也應(yīng)該修，成都到蘭州的鐵路也要拉通，但是現(xiàn)在這些項(xiàng)目基本上都停下來(lái)了。另外，撤銷(xiāo)鐵道部、新成立的中國(guó)鐵路總公司首先考慮的是效益?！?/p>

　　鐵路建設(shè)陷入低潮的主要原因還是資金到位問(wèn)題，近期出現(xiàn)的“錢(qián)荒”讓本就捉襟見(jiàn)肘的地方鐵路基建資金“雪上加霜”?！叭ツ觊_(kāi)工的成都至蘭州客專(zhuān)，除了一個(gè)重點(diǎn)隧道工程外，其他的工程都停工了。中國(guó)鐵路總公司的資金有時(shí)候到位挺及時(shí)，反而是地方政府的資金出現(xiàn)了問(wèn)題?！敝需F二局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。上海鐵路局某副局長(zhǎng)表示，相比于中西部地區(qū)，長(zhǎng)三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的鐵路建設(shè)，從項(xiàng)目開(kāi)工到資金到位還是有保障的。

　　長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，地方政府對(duì)包括城際鐵路在內(nèi)的鐵路修建都熱情滿(mǎn)懷。去年，原鐵道部把城際鐵路建設(shè)的主導(dǎo)權(quán)下放到地方政府，雖然地方政府的積極性很高，但是由于囊中羞澀，仍然“有心無(wú)力”，截至目前也沒(méi)有出現(xiàn)大規(guī)模的城際鐵路建設(shè)潮?！霸瓉?lái)鐵道部主導(dǎo)城際鐵路發(fā)展時(shí)，地方政府只是用征地拆遷作價(jià)入股，所以經(jīng)常往相關(guān)部委跑項(xiàng)目，呼吁加快城際鐵路建設(shè)?！蓖鯄?mèng)恕表示，“真正把主導(dǎo)權(quán)交到地方政府手里，他們卻冷靜下來(lái)，因?yàn)橐ň偷锰驼娼鸢足y了。目前來(lái)看，城際鐵路建設(shè)幾乎陷入停滯?！?/p>

　　“目前，地方政府把基建重心放在機(jī)場(chǎng)和高速公路方面。為修神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)推平了5座山，共處理溶洞、溶槽、溶溝、溶隙、漏斗217個(gè)，這是多么大的激情和決心啊?！睋?jù)上述鐵路系統(tǒng)知情人士稱(chēng)，“前幾年在高鐵發(fā)展好的時(shí)候，地方政府的積極性很高，而現(xiàn)在高鐵的建設(shè)只是維持著。如今，在高鐵降速后，經(jīng)濟(jì)效益發(fā)揮不出來(lái)，地方政府也沒(méi)信心了?！?/br>

　　另外，我國(guó)高速公路建設(shè)繼續(xù)“擴(kuò)圍”，上個(gè)月交通運(yùn)輸部發(fā)布的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃（2013年—2030年）》顯示，國(guó)家高速公路里程將由8.5萬(wàn)公里增加到11.8萬(wàn)公里，增加3.3萬(wàn)公里。由于高速公路建設(shè)有成熟的運(yùn)作模式，且有“看得見(jiàn)”的收益保障，地方政府將基建重心轉(zhuǎn)向高速公路也在情理之中。

　　“鐵路建設(shè)涉及2000多家企業(yè)的生存，600多萬(wàn)人的就業(yè)?！蓖鯄?mèng)恕表示，“鐵路還是要修的。根據(jù)規(guī)劃，每年須建3000公里，按照每公里2億元的造價(jià)計(jì)算，每年的鐵路基建投資需達(dá)到6000億元?！?/p>

　　然而，資金問(wèn)題成為鐵路建設(shè)的“攔路虎”，投融資改革已經(jīng)成為國(guó)家和地方的頭等大事。5月份，江西省設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，在滿(mǎn)足江西省新開(kāi)工鐵路投資項(xiàng)目資金需求和工程建設(shè)進(jìn)度要求的前提下，可按市場(chǎng)化原則參與風(fēng)險(xiǎn)可控的多元化投資，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。江西省鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金總規(guī)模150億元，計(jì)劃首期規(guī)模50億元，并于5月底前募集到位。另外，安徽也成立了鐵路產(chǎn)業(yè)基金。

　　日前，國(guó)家發(fā)改委已經(jīng)立項(xiàng)交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金研究課題，開(kāi)展交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金研究來(lái)探索融資方式創(chuàng)新，用于解決我國(guó)交通發(fā)展的資金瓶頸問(wèn)題。（張彬 張桂林 陳春園）

來(lái)源：中華建筑報(bào)

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