近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單顯示，包括奇瑞汽車鄂爾多斯分公司、上海大眾新疆分公司、四川現(xiàn)代汽車客車公司等三個新汽車項目已完成上戶注冊。此前國家發(fā)改委等部門發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》，將汽車整車制造列為西部地區(qū)鼓勵項目。種種跡象表明，汽車產(chǎn)能擴(kuò)張正在向西部地區(qū)“開進(jìn)”。
鼓勵政策覆蓋11省區(qū)
日前，國家發(fā)改委、商務(wù)部公布的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》引發(fā)汽車業(yè)界高度關(guān)注，原因是汽車整車制造被歸入該目錄鼓勵項目（外資股比不得超過50%），政策覆蓋了除西藏以外的內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、寧夏、青海、新疆等西部11個省、自治區(qū)、直轄市。
據(jù)了解，在《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2008年修訂）》中，汽車零部件制造、高性能輪胎、道路旅客運(yùn)輸以及專用車等在國內(nèi)21個省、自治區(qū)、直轄市（包括西部相關(guān)省市及自治區(qū)）屬于鼓勵外商投資項目。而根據(jù)國務(wù)院2002年公布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》，屬于《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的外商投資項目，享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。隨后，國內(nèi)掀起了一輪汽車投資熱潮，汽車產(chǎn)能呈直線上升趨勢，并引起業(yè)界和政府相關(guān)部門的關(guān)注。2011年，為了降低產(chǎn)能過剩風(fēng)險，國家發(fā)改委在《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》中取消了這一政策，被業(yè)界解讀為政府不再鼓勵汽車整車制造。然而，對整車項目關(guān)上政策優(yōu)惠的“大門”一年多后，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》又將汽車整車制造列入西部鼓勵外資投資項目。
在《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》中，汽車零部件及高性能輪胎等依舊是鼓勵項目，但鼓勵項目的標(biāo)準(zhǔn)有所提高，如汽車零部件制造條目內(nèi)容調(diào)整為“六擋以上自動變速器、商用車用高功率密度驅(qū)動橋、隨動前照燈系統(tǒng)、LED前照燈、輕量化材料應(yīng)用（高強(qiáng)鋼、鋁鎂合金、復(fù)合塑料、粉末冶金、高強(qiáng)度復(fù)合纖維等）、離合器、液壓減震器、中控盤總成、座椅”。而《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2008年修訂》只是籠統(tǒng)地提出對包括汽車變速箱、汽車車燈等項目進(jìn)行鼓勵，并沒有細(xì)化。對于《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》中提到的其他鼓勵項目則沒有涉及。
對此，全國乘用車信息市場聯(lián)席會副秘書長崔東樹表示，汽車企業(yè)在政策引導(dǎo)下到西部地區(qū)投資，有助于中國汽車產(chǎn)業(yè)布局的合理分配，這與國家發(fā)展西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的初衷一致。
對于崔東樹的觀點，知名汽車評論員賈新光表示贊同。賈新光也認(rèn)為，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》的變化說明有關(guān)部門認(rèn)為汽車市場的規(guī)模還在擴(kuò)張之中，政府希望新增的生產(chǎn)能力放在西部（已經(jīng)不再包括中部），借以推動西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和整體消費(fèi)市場的提升。
企業(yè)布局“西進(jìn)”
《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄（2013年修訂）》公布后不久，在工業(yè)和信息化部發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單中就出現(xiàn)了奇瑞汽車鄂爾多斯分公司、上海大眾新疆分公司、四川現(xiàn)代汽車客車公司等三個新汽車項目。
對此，崔東樹認(rèn)為，汽車企業(yè)在當(dāng)前汽車行業(yè)微增長情況下實施的擴(kuò)產(chǎn)項目，往往都是具有戰(zhàn)略意義的大項目。
專家表示，雖然相關(guān)企業(yè)的項目出現(xiàn)在工業(yè)和信息化部近日發(fā)布的新增車輛生產(chǎn)企業(yè)名單上，但這些項目都早已規(guī)劃好，并已開工建設(shè)。
以上海大眾新疆分公司為例，早在去年的北京國際車展開幕當(dāng)天，德國大眾就與上汽發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方?jīng)Q定在新疆烏魯木齊建設(shè)新工廠，此舉標(biāo)志著大眾在中國新一階段擴(kuò)張正式起步，而這一步也讓大眾成為中國第一家宣布進(jìn)軍西部地區(qū)的汽車企業(yè)。根據(jù)協(xié)議，雙方共同在新疆烏魯木齊投資1.7億歐元建設(shè)一個新工廠。從2015年開始，新工廠每年最多生產(chǎn)汽車5萬輛。
2010年，奇瑞汽車鄂爾多斯項目在內(nèi)蒙古鄂爾多斯市東勝區(qū)開工。根據(jù)規(guī)劃，奇瑞汽車鄂爾多斯分公司總投資額將達(dá)200億元，計劃“十二五”期間完成投資，這也將成為奇瑞在西北市場的大本營。奇瑞汽車鄂爾多斯項目從零部件起步，最終將形成年產(chǎn)30萬輛SUV、皮卡、商務(wù)車、改裝車的生產(chǎn)能力。
2010年10月，南駿汽車集團(tuán)和現(xiàn)代汽車集團(tuán)在成都簽訂合資協(xié)議書明確合資框架，決定雙方各出股50％成立合資公司——四川現(xiàn)代汽車有限公司，該項目第一期總投資54億元，新工廠將于2014年6月建成投產(chǎn)，形成年產(chǎn)16萬輛商用貨車、1萬輛商用客車及2萬臺滿足歐Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)的重型發(fā)動機(jī)生產(chǎn)能力。未來，四川現(xiàn)代汽車有限公司將形成年產(chǎn)商用車70萬輛的生產(chǎn)能力。
除上述三個項目列入工業(yè)和信息化部的名單外，近期還有多家汽車企業(yè)紛紛宣布擴(kuò)大產(chǎn)能的規(guī)劃，如上汽通用五菱將在重慶市建設(shè)第三生產(chǎn)基地、福特汽車已經(jīng)宣布將把重慶建成其全球最大的整車生產(chǎn)基地，從而使近期有關(guān)的“中國汽車產(chǎn)能過?！睜幷撛倨鹦碌臒狳c。
警惕產(chǎn)能過剩
隨著國內(nèi)汽車消費(fèi)快速向二三線城市滲透，在當(dāng)?shù)嘏d建整車廠似乎成為新趨勢。對地方經(jīng)濟(jì)而言，汽車產(chǎn)業(yè)能夠在短期內(nèi)帶來重大利好。汽車產(chǎn)業(yè)不僅是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中規(guī)模大、帶來較多稅收的為數(shù)不多的行業(yè)之一，更能夠在就業(yè)形勢不斷趨緊的情況下拉動就業(yè)。但中國汽車工業(yè)協(xié)會副秘書長師建華表示：“《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》或出于拉動地方經(jīng)濟(jì)的需要，但對于汽車行業(yè)來說，政府總是采取行政手段鼓勵或限制投資并非好事。當(dāng)前中國汽車市場已進(jìn)入平穩(wěn)增長階段，應(yīng)努力提升產(chǎn)品質(zhì)量和行業(yè)整體發(fā)展水平，鼓勵規(guī)模擴(kuò)張或加重產(chǎn)能過剩?！?/p>
全球知名會計師事務(wù)所畢馬威此前發(fā)布的一份調(diào)查報告指出，2016年中國汽車市場將會是“金磚國家”中供過于求問題最嚴(yán)重的國家。
數(shù)據(jù)顯示，各級地方政府對2015年汽車產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃產(chǎn)能已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過30家國內(nèi)主要汽車企業(yè)2015年3124萬輛產(chǎn)能的規(guī)劃數(shù)字，出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的跡象，目前這一數(shù)字已飆升至4000萬輛。其中，一汽、上汽、東風(fēng)、長安、廣汽、北汽六大擁有合資企業(yè)的汽車集團(tuán)和奇瑞、吉利、比亞迪、長城、華晨和江淮六大自主品牌汽車企業(yè)的2015年產(chǎn)銷目標(biāo)，也分別鎖定在2800萬輛、1200萬輛。
專家表示，《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄2013年修訂》的發(fā)布會極大激發(fā)相關(guān)地方政府發(fā)展汽車產(chǎn)業(yè)的熱情?？梢灶A(yù)見，未來會有更多汽車制造工廠在西部地區(qū)“拔地而起”，會有更多的汽車從位于西部地區(qū)的工廠“開赴”市場。但從目前情況來看，一些省市缺乏長遠(yuǎn)布局，地方投資各自為政，總體上缺乏協(xié)調(diào)，從而加劇了產(chǎn)能過剩的風(fēng)險。
對此，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛認(rèn)為，解決我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩應(yīng)該依靠市場機(jī)制，而不是強(qiáng)化審批。所謂市場機(jī)制就是把以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要依據(jù)的審批制度，轉(zhuǎn)化為社會性管制的方式，監(jiān)管方式由前期審批轉(zhuǎn)到事中或事后，才能真正解決我國汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩。
來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報
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