隨著財政部一道文件的發(fā)布，號稱史上最強光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策，即“金太陽”工程又引討論。
按照財政部5月發(fā)布的《關于清算金太陽示范工程財政補助資金的通知》117號文要求，“截至6月30日，沒有按期完工的項目，取消示范工程，收回補貼資金；沒有按期并網(wǎng)的項目，暫時收回補貼資金?！边@也意味著，截止到6月30日，未達建設標準的“金太陽”項目，將被收回補貼資金。
對此，業(yè)內(nèi)廣為解讀為“金太陽”將隕落，而實施四年間，金太陽工程“以次充好、以小充大、拖工期以騙取補貼”等傳聞不絕于耳，初始投資補貼制度也受到質(zhì)疑。
但也有觀點認為，“金太陽”第一次開啟了我國光伏應用的大閘，是規(guī)?；瘧霉夥a(chǎn)品的一種有益嘗試。尤其在電力體制存在障礙的前提下，初始投資補貼是“破冰”之選亦是無奈之選。
這項承載著推動中國光伏行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，何去何從最近更是引發(fā)了各方猜想。據(jù)本報記者了解，“金太陽”工程或將有所調(diào)整，即將同時保留初始投資補貼和電價補貼，專項扶持硅材料提純、控制逆變器、并網(wǎng)運行等關鍵技術產(chǎn)業(yè)化以及無電地區(qū)的公益性項目。
初始投資補貼是無奈之舉？
當初沒采取電量補貼的另一個因素是電力體制障礙。
“金太陽”工程始于2009年，其時，95%市場在外的中國光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美“雙反”。為挽救中國企業(yè)、啟動國內(nèi)市場，財政部、科技部、國家能源局在當年推出“金太陽示范工程”，對審批合格的項目，給予50%-70%的初始投資補貼，上網(wǎng)電量按當?shù)孛摿蛎簶藯U電價收購，截至目前，共計900多個項目列入名單，補貼資金超過200億元。
“初始投資補貼的取向是裝機容量，而并非實際發(fā)電量和工程質(zhì)量，并且在沒有掃清制度障礙前匆忙推出，決策者當引以為鑒?！币晃还夥鼧I(yè)內(nèi)人士向本報記者表示：“業(yè)界共識是電量補貼是更好的選擇?！?/p>
北京鑒衡認證中心主任秦海巖對本報記者表示：“在制定政策時，主管部門不是沒考慮過電量補貼，但由于當時電站造價過高、分布式經(jīng)驗空白、電力體制障礙等因素，按電價補貼無法落到實處。”
“如果沒有初始投資補貼，泰豪沒錢做這么多項目?！碧┖揽萍脊煞萦邢薰疽韵潞喎Q“泰豪科技”總經(jīng)理龔興軍稱：“國內(nèi)的銀行一般不會給中小民營企業(yè)貸款?！?/p>
目前，超過95%的金太陽項目業(yè)主是中小民營企業(yè)，融資難問題橫亙在他們面前。在2009年，光伏電站造價3萬元/千瓦，一個普通的5兆瓦光伏屋頂就需要投資1.5億元。
在政策制定者看來，當初沒采取電量補貼的另一個因素是電力體制障礙。在2012年9月國家電網(wǎng)公司發(fā)布《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見暫行》之前，分布式光伏屋頂并不具備“合法身份”。
按照《電力法》的規(guī)定，消費者用電只能向電網(wǎng)公司購買，但“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”的光伏屋頂卻做起了賣電的生意?！澳懿荒馨央娰u給用戶和電網(wǎng)公司，誰心里也沒有十足把握?！币晃粎⑴c決策的人士說。
“即使不存在融資和電力體制障礙，按電價補貼多少是合理的？當時并不清楚。”一位業(yè)內(nèi)人士稱。
入網(wǎng)的隱形“玻璃門”
一個光伏屋頂項目平均要走30個程序，這是開發(fā)商沒有想到的。
5月17日，審計署在“十省節(jié)能減排項目審計結果”中提到了6個未按期并網(wǎng)的金太陽項目，此前，2009年和2010年兩期項目中，完工并網(wǎng)占47%、完工未并網(wǎng)19%、在建21%、未開工13%。
四年間，金太陽工程的完工進度被廣為詬病。等待組件價格下降，從而實際獲得超過50%的初始投資，似乎成為故意拖延工期的出發(fā)點。
按照流程，金太陽項目要在完成項目審批、關鍵設備采購、電網(wǎng)接入許可等程序后，才能提出補助資金申請，財政部、科技部、國家能源局核定補助資金額度后，按70%下達預算，完工后經(jīng)審核再清算剩余資金。
“補貼資金先撥給地方財政，地方財政要按照工程進度撥款。比如你買了電池板，就先給你買電池板的錢，驗收完了，再給你剩下的一部分，是一步一步給錢的，沒有進度是不可能拿到錢的?！鼻睾r稱撥錢的流程并不是外界猜想的那樣：“如開發(fā)商實際購買的組件價格下降，就會按照下降后的價格給補貼?！?/p>
事實上，造成開發(fā)商拖延工期的原因可能是多樣的，如合作變更和并網(wǎng)難以落實。
如湖北黃石金山光伏項目，由于新建建筑未完工，致使其未能按期開工；北京亦莊開發(fā)區(qū)項目，開發(fā)商泰豪科技本已與奔馳公司談好屋頂使用事宜，但由于奔馳公司臨時更換領導，致使項目最終流產(chǎn)；中興西麗園區(qū)5兆瓦項目，原計劃有6萬平米的廠房屋頂可供使用，但由于園區(qū)隨后更改規(guī)劃，屋頂面積減少，只能建設3.49兆瓦。
屋頂資源的稀缺讓開發(fā)商始料未及，并網(wǎng)產(chǎn)生的體制障礙和經(jīng)濟損失，則致使部分金太陽工程陷入曠日持久，審計署提到的6個項目屬此類。
國家發(fā)改委能源研究所王斯成告訴本報記者：“天津電力局稱，光伏屋頂?shù)扔谧兿噘u電，違反電力法，在一個地區(qū)只能有一個電力經(jīng)營商?！?/p>
光伏屋頂?shù)姆傻匚贿€未明確，經(jīng)濟問題又接踵而至。
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