千萬噸級(jí)煉化企業(yè)“無米下炊”凸顯民營(yíng)油企尷尬

5月23日，中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會(huì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出問題第三調(diào)研組成員來到寧夏，中國(guó)石化聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、調(diào)研組組長(zhǎng)顧宗勤了解到寶塔石化集團(tuán)這家民營(yíng)煉化企業(yè)長(zhǎng)期以來沒有穩(wěn)定的油源時(shí)表示：“寶塔石化已經(jīng)達(dá)到一流的管理和規(guī)模，但因?yàn)樗敲駹I(yíng)身份，所以得不到和國(guó)有企業(yè)的同等待遇，在行業(yè)中一直處于劣勢(shì)?！鳖欁谇跊Q定把寶塔石化的問題作為重點(diǎn)問題盡快反映給國(guó)家有關(guān)部門。

由于無法獲得穩(wěn)定油源，今年一季度寶塔石化寧東煉廠油源頻頻出現(xiàn)“斷頓”，企業(yè)開工率逐月下降，嚴(yán)重虧損。民營(yíng)企業(yè)無法獲得原油來煉制成品油，只能用成本較高的燃料油進(jìn)行生產(chǎn)，今年以來，燃料油的消費(fèi)稅比以前高出許多，這兩個(gè)原因直接導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)減產(chǎn)、停產(chǎn)，越煉油越虧損。

寶塔石化集團(tuán)是西北最大的民營(yíng)煉化企業(yè)。目前該公司在國(guó)內(nèi)有4個(gè)油品生產(chǎn)基地，其中珠海生產(chǎn)基地規(guī)模為650萬噸/年；新疆生產(chǎn)基地規(guī)模為800萬噸/年；寧夏有蘆花和寧東兩個(gè)生產(chǎn)基地，其規(guī)模為500萬噸/年。預(yù)計(jì)到2015年，該集團(tuán)可實(shí)現(xiàn)原油加工能力2000萬噸/年。寧東生產(chǎn)基地是寶塔寧夏煉化的一部分，占地面積10.2平方千米，輸油專用鐵路、國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略儲(chǔ)油區(qū)等配套設(shè)施齊全。

雖然調(diào)研組的專家們認(rèn)為寶塔石化和國(guó)有企業(yè)相比沒什么兩樣，但這樣一家千萬噸級(jí)的煉油企業(yè)卻因?yàn)榈貌坏椒€(wěn)定的油源，常常面臨“無米下炊”的窘境?！坝捎趪?guó)內(nèi)石油的壟斷經(jīng)營(yíng)，我們大多數(shù)是采購大油企不用的，或剩下的三高（高硫、高殘?zhí)俊⒏咧亟饘伲┝淤|(zhì)原油。去年在全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)石油業(yè)商會(huì)曾發(fā)起集體呼吁，為民間資本營(yíng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，真正讓民營(yíng)企業(yè)獲得更廣闊的發(fā)展空間?！睂幭膶毸瘓F(tuán)董事局主席孫珩超告訴記者。

“‘國(guó)36條’及實(shí)施細(xì)（指《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》）則明確了民營(yíng)企業(yè)可以進(jìn)入能源壟斷領(lǐng)域，但在實(shí)施過程中存在著‘玻璃門’現(xiàn)象——看得見進(jìn)不去。有些企業(yè)雖然進(jìn)入了這道‘玻璃門’，但資源短缺，不能正常運(yùn)行，造成極大的浪費(fèi)?！睂O珩超說，“在涉及能源領(lǐng)域鼓勵(lì)民間資本投資方面，商務(wù)部出臺(tái)了相應(yīng)的實(shí)施意見，鼓勵(lì)支持具備一定實(shí)力的大型民營(yíng)油企通過兼并、收購、聯(lián)營(yíng)等方式，進(jìn)一步壯大實(shí)力，建立以資產(chǎn)為紐帶的獨(dú)立石油公司或技術(shù)服務(wù)型石油公司，發(fā)展成為主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大公司大集團(tuán)，支持民營(yíng)油企采取多種形式獲得穩(wěn)定的油源、技術(shù)和管理服務(wù)，但實(shí)施起來卻不容易。”

記者了解到，近幾年民營(yíng)企業(yè)一直在呼吁放開原油進(jìn)口權(quán)限，但始終沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)的一些政策，在一定程度上保證了民營(yíng)石油企業(yè)的部分油源供應(yīng)，讓民營(yíng)石油企業(yè)具備參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的條件，以促進(jìn)行業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力的提高，保證市場(chǎng)穩(wěn)定供應(yīng)，避免“油荒”頻繁發(fā)生。去年5月，中國(guó)化工集團(tuán)1000萬噸原油進(jìn)口配額的申領(lǐng)成功，讓山東、陜西、寧夏、新疆等地的民煉企業(yè)燃起了新的希望，百余家地?zé)捚髽I(yè)和地方石油化工協(xié)會(huì)決定抱團(tuán)組建公司，欲爭(zhēng)取原油進(jìn)口配額。但去年6月份，國(guó)家能源局下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》中，民營(yíng)油企最期待放開的原油進(jìn)口權(quán)卻未被提及。按照現(xiàn)行的機(jī)制，如果要進(jìn)口汽、柴油必須是國(guó)有企業(yè)。政府每年對(duì)于民企進(jìn)口原油也有配額，但必須要拿到兩大石油公司的排產(chǎn)計(jì)劃，也就是說原油可以進(jìn)口，但要交給兩大石油公司運(yùn)作。

據(jù)行業(yè)權(quán)威人士稱，放開民營(yíng)油企進(jìn)口權(quán)有利于發(fā)揮民營(yíng)煉企的有效煉化能力，還可以增加市場(chǎng)成品油供應(yīng)的新渠道，從而降低成品油價(jià)格，及時(shí)解決不斷出現(xiàn)的“油荒”問題。在目前這種情況下，應(yīng)該允許民營(yíng)油企從海外進(jìn)口石油，提高石油行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，形成良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

記者了解到，今年兩會(huì)期間，全國(guó)工商聯(lián)就石油領(lǐng)域體制改革提出了3個(gè)方面的建議。一是大幅度提高原油、成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易進(jìn)口配額，取消非國(guó)營(yíng)貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口原油需由中石油或中石化出具排產(chǎn)證明的有關(guān)規(guī)定，取消對(duì)成品油非國(guó)營(yíng)貿(mào)易配額只能用于進(jìn)口燃料油的審批限制，允許在配額內(nèi)自行進(jìn)口，供應(yīng)國(guó)內(nèi)石油企業(yè)，在石油交易市場(chǎng)上流通。二是拓寬原油進(jìn)口主體，根據(jù)企業(yè)實(shí)力、原油加工能力、油品質(zhì)量、節(jié)能減排等指標(biāo)選擇部分符合條件的民營(yíng)煉油企業(yè)，賦予其原油自營(yíng)進(jìn)口權(quán)，用于保證本企業(yè)生產(chǎn)的原油供給。三是將符合條件的民營(yíng)儲(chǔ)油企業(yè)納入國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系，允許他們根據(jù)國(guó)際油價(jià)和儲(chǔ)油能力適時(shí)自主進(jìn)口汽柴油等成品油，以利于藏油于民和降低儲(chǔ)備成本。

從目前來看，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家政策的不斷調(diào)整，我國(guó)石油體制改革已具備條件。顧宗勤副會(huì)長(zhǎng)在調(diào)研時(shí)曾提到，在一個(gè)有競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，原料價(jià)格上漲本來應(yīng)該由整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同經(jīng)濟(jì)主體分別承擔(dān)，才會(huì)倒逼企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)，降低成本。他認(rèn)為破除行業(yè)壟斷勢(shì)在必行，迫在眉睫。（本報(bào)記者 李明忠）

來源：中國(guó)化工報(bào)

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