光伏扶持政策存漏洞“金太陽(yáng)”遭廢止

金太陽(yáng)，這個(gè)曾被看做是中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)救星的政策，卻在還沒(méi)有看到光伏回暖便已經(jīng)壽終正寢。按照中電聯(lián)規(guī)劃與統(tǒng)計(jì)信息部規(guī)劃一處副處長(zhǎng)張衛(wèi)東日前在“中國(guó)國(guó)際城市智能化技術(shù)與服務(wù)大會(huì)”上的說(shuō)法，“金太陽(yáng)政策執(zhí)行了四年不到，現(xiàn)在已基本確認(rèn)退出了光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展”。

　　補(bǔ)貼資金遭清算

　　據(jù)了解，金太陽(yáng)政策誕生于2009年，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，計(jì)劃在2-3年內(nèi)，采取財(cái)政補(bǔ)助方式支持不低于500兆瓦的光伏發(fā)電示范項(xiàng)目，對(duì)于列入名單的光伏項(xiàng)目，給予50%-70%的建設(shè)端補(bǔ)貼。

　　從名字上就可以看出，金太陽(yáng)工程曾被寄予厚望，但現(xiàn)在它已是名存實(shí)亡。尤其今年以來(lái)，財(cái)政部等部委接連發(fā)出政策通知，大有放棄金太陽(yáng)之嫌。3月，財(cái)政部決定金太陽(yáng)示范工程不再進(jìn)行新增申請(qǐng)審批，當(dāng)時(shí)業(yè)界就有猜測(cè)，金太陽(yáng)工程可能將就此退出歷史舞臺(tái)。

　　時(shí)隔不久，4月，財(cái)政部下發(fā)（財(cái)建【2013】117號(hào)）文件，即《財(cái)政部關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，其要求對(duì)各省、直轄市、計(jì)劃單列市，2009-2011年金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金進(jìn)行清算，其中關(guān)于“沒(méi)有按期完工的項(xiàng)目，要求取消示范工程，收回補(bǔ)貼資金；沒(méi)有按期并網(wǎng)的項(xiàng)目，則會(huì)被暫時(shí)收回補(bǔ)貼資金，待并網(wǎng)發(fā)電后再來(lái)函申請(qǐng)撥付”的規(guī)定更是被業(yè)界看成了金太陽(yáng)被廢止的標(biāo)志。

　　先天不足

　　“先天不足，有很多漏洞”，張衛(wèi)東如是說(shuō)，另外他指出，這個(gè)政策最大問(wèn)題就是扶持的位置不對(duì)，“不是以發(fā)電量為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，而是以光伏建設(shè)端為補(bǔ)貼對(duì)象，這就造成很多投建方鉆政策的空子，作假?！?/p>

　　“建設(shè)端的企業(yè)們經(jīng)常是買質(zhì)量較差的光伏設(shè)備，整體建下來(lái)，補(bǔ)貼資金都用不完?！绷碛袠I(yè)內(nèi)人士告訴北京商報(bào)記者，由于沒(méi)有終端的約束力，很多建設(shè)方建完后就不再管電廠運(yùn)營(yíng)了，這就造成了很多項(xiàng)目被白白荒廢，“金太陽(yáng)工程也成了面子工程。”

　　或引發(fā)違約潮

　　整體來(lái)看，“金太陽(yáng)的退出是正確的，該政策給光伏業(yè)發(fā)展留下了很多矛盾，倒成了一個(gè)反面教材。”張衛(wèi)東說(shuō)。但是這一政策的急剎車，也將會(huì)引發(fā)一系列后續(xù)問(wèn)題。“之前，很多企業(yè)按照金太陽(yáng)招標(biāo)，已經(jīng)做好了預(yù)算和擔(dān)保，如果現(xiàn)在該政策廢止，肯定會(huì)引發(fā)很多違約，甚至因此導(dǎo)致很多官司，現(xiàn)在就已經(jīng)發(fā)生了幾起。”一位業(yè)內(nèi)人士透露。

　　另外，金太陽(yáng)的退出對(duì)于很多光伏企業(yè)而言也是個(gè)不小的打擊，尤其在外有“雙反”、內(nèi)部債務(wù)纏身的情況下，新的光伏政策顯得更加迫切?！敖酉聛?lái)，肯定會(huì)有一個(gè)法律效應(yīng)更強(qiáng)、定位更準(zhǔn)的政策出臺(tái)，而關(guān)注點(diǎn)也應(yīng)該是在上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼上。”張衛(wèi)東說(shuō)。

　　據(jù)張衛(wèi)東分析，當(dāng)前實(shí)行的統(tǒng)一的光伏電價(jià)補(bǔ)貼并不合理。新疆等地火電標(biāo)桿價(jià)較低，相應(yīng)的補(bǔ)貼額就高；廣東省等地的煤電價(jià)高，造成補(bǔ)貼額較低，這也將影響到這一地區(qū)投資者的積極性。所以，他認(rèn)為，全國(guó)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的電價(jià)補(bǔ)貼額度，這樣將會(huì)使全國(guó)光伏發(fā)展進(jìn)入一個(gè)比較公平的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

來(lái)源：北京商報(bào)

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