我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)漸升溫，規(guī)劃熱潮下需防發(fā)展陷阱

從去年國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)出臺(tái)，到今年鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃獲國(guó)務(wù)院批復(fù)，我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起，最新數(shù)據(jù)顯示，截至目前，全國(guó)有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。專(zhuān)家表示，我國(guó)航空運(yùn)輸經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相關(guān)的規(guī)模和基礎(chǔ)條件，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用日益突出。而我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)又為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)戰(zhàn)略機(jī)遇。不過(guò)航空經(jīng)濟(jì)規(guī)劃熱潮下還需防四大發(fā)展陷阱。

　　我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)愈漸升溫

　　去年，國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)正式出臺(tái)，標(biāo)志著我國(guó)已將民航發(fā)展納入到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，并提出了發(fā)展航空經(jīng)濟(jì)的概念。

　　中國(guó)民用航空局副局長(zhǎng)夏興華表示，航空經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大，約占全球GDP的7.5%。隨著民航業(yè)的發(fā)展，民航對(duì)地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大拉動(dòng)作用，航空經(jīng)濟(jì)正在成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)重要的組成部分。

　　在我國(guó)，航空經(jīng)濟(jì)正在興起，如北京航空經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的價(jià)值占地區(qū)的GDP比重已超過(guò)4%，在順義區(qū)甚至超過(guò)了70%，河南省的鄭州航空經(jīng)濟(jì)區(qū)周?chē)奂?00多家規(guī)模企業(yè)，帶動(dòng)一萬(wàn)多家個(gè)體工商戶，經(jīng)濟(jì)區(qū)的進(jìn)出口總額去年占鄭州市的80%，占河南全省的55%。

　　民航局局長(zhǎng)李家祥近日透露的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)有57個(gè)城市依托50個(gè)機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃了58個(gè)臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)正在蓬勃興起。

　　值得一提的是，今年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)了鄭州航空港綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。與之前層出不窮的臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空城規(guī)劃不同的是，這次的鄭州航空港綜合試驗(yàn)區(qū)是惟一由國(guó)務(wù)院審批的戰(zhàn)略規(guī)劃，其對(duì)各級(jí)地方政府的影響與示范效應(yīng)將非同一般。

　　在國(guó)務(wù)院批復(fù)的規(guī)劃中，這樣定義了航空經(jīng)濟(jì)的概念：它是以航空樞紐為依托，以現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系為支撐，以提供高實(shí)效、高附加值產(chǎn)品和服務(wù)，吸引航空 運(yùn)輸業(yè)、高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展形式的一種形態(tài)。

　　航空業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)，對(duì)地區(qū)就業(yè)的帶動(dòng)毋庸置疑，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：流量聚集效應(yīng)，包括物流、人流、資金流高度聚集；產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)；經(jīng)濟(jì)輻射效應(yīng)。航空經(jīng)濟(jì)已成為一種重要的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，這在全球范圍內(nèi)都已形成共識(shí)。

　　“總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)航空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還處于起步的階段，對(duì)于如何借鑒各地方優(yōu)勢(shì)，更好的促進(jìn)航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要進(jìn)一步來(lái)研究探討。”夏興華表示。

　　城鎮(zhèn)化為航空經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新機(jī)遇

　　航空運(yùn)輸正在成為繼海運(yùn)、河運(yùn)、鐵路、公路之后的“第五沖擊波”。在美國(guó)北卡羅萊納大學(xué)教授約翰·卡薩達(dá)看來(lái)，目前有現(xiàn)代大都市的功能都在機(jī)場(chǎng)或者機(jī)場(chǎng)臨近地區(qū)有所顯現(xiàn)，甚至機(jī)場(chǎng)也本身成為了一個(gè)城市中心，這就是航空城。據(jù)他介紹，美國(guó)的大型機(jī)場(chǎng)，日均消費(fèi)人數(shù)已經(jīng)超過(guò)了美國(guó)中等城市的消費(fèi)人數(shù)，甚至比平均人數(shù)要高20%。

　　全球范圍內(nèi)，一些大型機(jī)場(chǎng)的非航空收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了主流業(yè)務(wù)的收入，而機(jī)場(chǎng)周邊快速發(fā)展的商業(yè)設(shè)施成為帶動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展一個(gè)重要?jiǎng)恿Γ瑱C(jī)場(chǎng)地區(qū)漸漸成為該地區(qū)的重要購(gòu)物、交易和商業(yè)中心，最終形成以機(jī)場(chǎng)為核心的航空大都市。

　　在我國(guó)，航空運(yùn)輸經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，已經(jīng)具備了相關(guān)的規(guī)模和基礎(chǔ)條件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，愈加凸顯。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)吳曉表示，通過(guò)航空業(yè)的加快發(fā)展，來(lái)推動(dòng)航空經(jīng)濟(jì)進(jìn)而支撐城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，不僅必要而且可行。

　　事實(shí)上，城鎮(zhèn)化與航空業(yè)發(fā)展息息相關(guān)又相輔相成。吳曉表示，交通運(yùn)輸是城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要支撐條件，對(duì)于城市群的空間形態(tài)、產(chǎn)業(yè)布局和城市宜居水平起著直接的引導(dǎo)作用。我國(guó)未來(lái)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，又將為航空業(yè)發(fā)展帶來(lái)重大的戰(zhàn)略機(jī)遇，表現(xiàn)在兩方面。

　　一方面，城鎮(zhèn)化催生大量的航空消費(fèi)群體，隨著城鎮(zhèn)化的深入發(fā)展，城鎮(zhèn)人口迅速增加，居民收入和消費(fèi)能力也將不斷提高，這勢(shì)必會(huì)給航空業(yè)帶來(lái)更多的客源。目前，我國(guó)的人均乘機(jī)次數(shù)只有0.2左右，預(yù)計(jì)到2020年人均乘機(jī)次數(shù)將會(huì)提高到0.5左右。

　　另一方面，城鎮(zhèn)化兩縱三橫的空間戰(zhàn)略格局，未來(lái)將會(huì)形成20個(gè)左右的城市群，聚集全國(guó)70%左右的城鎮(zhèn)人口，對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨髮⒊尸F(xiàn)高密度、快速化、多樣化和無(wú)縫化銜接的趨勢(shì)。這與航空特色相吻合，與地面快速鐵路與公路有機(jī)的銜接，構(gòu)建立體的交通網(wǎng)絡(luò)，從而與城鎮(zhèn)化進(jìn)程產(chǎn)生協(xié)同的效益。

　　航空經(jīng)濟(jì)熱潮下需防發(fā)展陷阱

　　航空經(jīng)濟(jì)的概念無(wú)疑讓地方政府趨之若鶩，近幾年，各地都掀起臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)或稱(chēng)之為空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃熱潮。但航空經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃和發(fā)展仍需冷思考。

　　中國(guó)民航管理干部學(xué)院教授鄒建軍說(shuō)，規(guī)劃經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)業(yè)務(wù)量實(shí)際上參差不齊，且差距非常大。以2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看，所有500萬(wàn)人以上吞吐量的機(jī)場(chǎng)都規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，但也可以看到50萬(wàn)人以下吞吐量的機(jī)場(chǎng)也有9個(gè)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)。更值得注意的是貨運(yùn)數(shù)據(jù)，有31個(gè)規(guī)劃了臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的機(jī)場(chǎng)，它的貨運(yùn)吞吐量沒(méi)有達(dá)到10萬(wàn)噸，這類(lèi)機(jī)場(chǎng)占規(guī)劃臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)機(jī)場(chǎng)的比例50%以上，這個(gè)現(xiàn)象值得關(guān)注。

　　鄒建軍提醒，航空經(jīng)濟(jì)熱潮下需防幾大發(fā)展陷阱：

　　一是關(guān)于臨空經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上的陷阱。需要考慮機(jī)場(chǎng)規(guī)模、連接性的問(wèn)題。尤其是連接性，試想，一個(gè)機(jī)場(chǎng)的國(guó)際航線稀少，若去強(qiáng)行規(guī)劃國(guó)際商務(wù)區(qū)或者國(guó)際貿(mào)易區(qū)，是不具備可行性的。

　　二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷阱。無(wú)論怎么規(guī)劃，都離不開(kāi)整個(gè)區(qū)域的發(fā)展。如法蘭克福是一個(gè)國(guó)際跨國(guó)公司的營(yíng)銷(xiāo)中心，或者總部基地，但應(yīng)該看到，它和整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和政府服務(wù)功能是直接聯(lián)系起來(lái)的。如果不具備這樣的基礎(chǔ)，很可能所規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)將來(lái)就只能成為一種泡影。

　　三是發(fā)展規(guī)模上的陷阱。雖然被稱(chēng)為航空大都市，但并非是真的建一座新城，尤其在目前的情況下，我國(guó)地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中已有地區(qū)成為了所謂的“鬼城”。

　　四是成長(zhǎng)時(shí)間的陷阱，不能一蹴而就，必須符合航空運(yùn)輸業(yè)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)關(guān)系與成長(zhǎng)規(guī)律。（記者王鶴）

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