審批放權利好能源開發(fā)，化工領域影響有限

　　5月15日，國務院公布《關于取消和下放一批行政審批項目等事項的決定》，其中多個項目涉及能源、化工領域，包括煤層氣、石油、天然氣對外合作合同、風電、火電等能源項目，以及乙烯、PX二甲苯和PTA精對苯二甲酸的擴建審批權限。

　　多位接受早報記者采訪的企業(yè)與政府人士稱，上述決定對油氣對外合作是利好，對化工領域則影響相當有限。

　　有助煤層氣十二五達標

　　據(jù)上述決定，由商務部實施的石油、天然氣、煤層氣對外合作合同審批將取消。“就煤層氣而言，取消對外合作合同審批將加快煤層氣的開發(fā)，對未來達成‘十二五規(guī)劃’目標是利好?！敝泻Ｓ推煜碌闹新?lián)煤層氣有限責任公司副總經(jīng)濟師兼政策研究室主任李良在接受早報記者時稱。同樣利好的，還包括天然氣與石油的對外合作開發(fā)。

　　就上述決定的具體影響，李良認為，“首先，合同審批的時間省掉了。第二，對中國公司和外國公司來說，在討論合同時，審批性的討論不再必要，談判可以更務實，將重點放在實質(zhì)性的內(nèi)容上?！?/p>

　　作為非常規(guī)油氣，中國埋深在2000米以內(nèi)的煤層中含煤層氣資源量達30萬億-35萬億立方米，是世界上第三大煤層氣儲量國。不過，由于煤層氣存在低壓、低滲、低飽和的“三低”現(xiàn)象，因此開采需要相當?shù)募夹g與資金支持。此外，由于種種原因，投入不足的問題一直困擾著中國煤層氣的發(fā)展。

　　李良稱，審批取消是加快經(jīng)濟發(fā)展，提高運行效率的一個動作。

　　不過，有國家發(fā)改委內(nèi)部人士認為，對外油氣合作是大事，商務部不再審批之后，合同仍有其他需要把關的地方。亦有業(yè)內(nèi)人士稱，加強對外合作，將提升中國的油氣產(chǎn)量和開采勘探技術，增強能源安全。

　　上不上風電項目 “現(xiàn)在主要看企業(yè)”

　　值得關注的是，此次行政審批項目下放還涉及可再生能源，其中，企業(yè)投資風電站項目核準，將由國家發(fā)改委下放到地方政府投資主管部門。

　　“這個決定的意義不是說，原來在國家層面拿不到的，如今在地方就能拿到了。上不上項目，現(xiàn)在主要看企業(yè)，而不是看審批機構?！眹野l(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時璟麗昨日對早報記者稱。

　　中國的風電已告別大干快上的節(jié)奏，因此將審批權下放，不會導致一放就亂。時璟麗稱，現(xiàn)在國家有風電的區(qū)域標桿電價政策，電力需求增速在下降，風電在一些地方被限電嚴重，企業(yè)會根據(jù)項目情況自己做判斷，下放審批權不一定會引發(fā)地方大上風電的情況。

　　時璟麗稱，從國家的角度看是支持清潔能源發(fā)展的，但是對企業(yè)而言，盈利水平是它們考慮的重點。

　　國家能源局原局長張國寶此前也表示，風電、太陽能均屬分散的小容量電源，沒有必要拿到中央政府層面來審批。涉及土地、環(huán)境、上網(wǎng)等問題由各職能部門處理，有問題由屬地發(fā)改委或能源局協(xié)調(diào)解決，放開手腳調(diào)動各方積極性來發(fā)展可再生能源，民間投資會自主判斷，自擔風險。

　　同樣從國家發(fā)改委下放的還有企業(yè)投資在非主要河流上建設的水電站項目核準。這將加速中國開發(fā)水電的速度。

　　取消乙烯擴建審批 “或加速產(chǎn)能過剩”

　　在化工領域，原本由國家發(fā)改委審批的企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準、PTA、甲苯二異氰酸酯TDI項目及對PX改擴建項目核準，也將取消。

　　易貿(mào)商品信息研究中心化工研究員韓超愈稱，中國的乙烯產(chǎn)能大部分控制在中石油、中石化手中，中海油也掌握一小部分，現(xiàn)在總的產(chǎn)能不到2000萬噸一年。而中國一年僅石化領域的乙烯需求缺口保守估計就有1000萬噸。

　　“由于乙烯產(chǎn)能的不足，乙烯價格也居高不下，直接導致下游行業(yè)利潤低下，比如聚乙烯行業(yè)，從2012年開始就一直虧損。” 韓超愈稱，上述產(chǎn)能的不足，導致了聚乙烯與乙二醇供應的偏緊。如果能夠放開擴建審批，將有助于彌補缺口，“現(xiàn)在中國規(guī)劃中的乙烯上馬項目大致有1000萬噸?！?/p>

　　值得注意的是，隨著近期煤化工的放開，煤制乙烯開始迅速上馬?！艾F(xiàn)在煤制烯烴和甲醇制烯烴加一起非常大，缺口基本上未來1-2年就不存在了，而需求這塊的增速已放緩。因為乙烯的下游產(chǎn)品聚乙烯是平時塑料制品的主要原料，塑料增長完全掛鉤經(jīng)濟?！?/p>

　　至于PX，韓超愈稱，中國在這方面確實非常緊缺，但是迫于民眾方面的壓力，即使放開審批，要上馬項目也很難。

來源：東方早報

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