寬帶中國聚焦網(wǎng)速，落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶持政策是關(guān)鍵

工信部、財(cái)政部等八部委近日發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見》以下簡稱《意見》，提出2013年計(jì)劃新增3G基站18萬個(gè)，新增WLAN接入點(diǎn)130萬個(gè)，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶超過70%。在“假寬帶”新聞?lì)l繁曝光，寬帶資費(fèi)及服務(wù)水平頻遭輿論詬病的背景下，寬帶發(fā)展質(zhì)量的提升已經(jīng)獲得相關(guān)部門的關(guān)注。

　　八部委發(fā)文要求提升高帶寬產(chǎn)品覆蓋率

　　《意見》明確了2013年目標(biāo)：新增FTTH覆蓋家庭超過3500萬戶，新增WLAN接入點(diǎn)130萬個(gè)；新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)用戶超過2500萬戶，新增3G用戶1億戶，新增通寬帶行政村1.8萬個(gè)等。值得注意的是，《意見》還要求2013年使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶將超過70%。

　　除了上述《意見》外，工信部、住建部近日還聯(lián)合召開電視電話會(huì)議，突出強(qiáng)調(diào)，光纖入戶標(biāo)準(zhǔn)必須強(qiáng)制執(zhí)行，凸顯高層著力打破寬帶最后一公里壟斷的決心。工信部、住建部向全國通管局、建設(shè)廳下達(dá)“任務(wù)”：4月1日起，執(zhí)行《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》以下簡稱《規(guī)范》。與此前相比，今年的兩項(xiàng)《規(guī)范》除了新增對(duì)光纖到戶的要求之外，尤其突出“強(qiáng)制性規(guī)范”的執(zhí)行要求。

　　盡管政策層近期不斷下發(fā)寬帶建設(shè)相關(guān)指導(dǎo)文件，但寬帶中國策略仍遲遲未落地。值得欣喜的是，寬帶產(chǎn)業(yè)各方都在奮力前行。首先，各地政府積極推動(dòng)寬帶建設(shè)，四川、重慶、內(nèi)蒙、江蘇、廣東等省市都推出了寬帶中國2013專項(xiàng)行動(dòng)的意見，統(tǒng)籌地方寬帶發(fā)展。其次，作為主力軍的運(yùn)營商近在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上的投入也是逐年增長：2012年中國電信用于寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資近400億元，中國聯(lián)通最近三年在寬帶網(wǎng)絡(luò)上累計(jì)投資近600億元，中國移動(dòng)也加強(qiáng)對(duì)固定寬帶的戰(zhàn)略投資和資源儲(chǔ)備，2012年傳輸網(wǎng)絡(luò)資本開支計(jì)劃達(dá)到343億元。

　　提升寬帶發(fā)展質(zhì)量已獲關(guān)注

　　《意見》強(qiáng)調(diào)了今年寬帶發(fā)展4M以上寬帶覆蓋率的目標(biāo)，這說明在“假寬帶”新聞?lì)l繁曝光，寬帶資費(fèi)及服務(wù)水平頻繁遭遇輿論詬病的背景下，寬帶發(fā)展質(zhì)量的提升已經(jīng)獲得相關(guān)部門的關(guān)注。有數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶比例達(dá)到61%，新增光纖到戶覆蓋家庭超過4074萬戶，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過1800萬戶，單位帶寬資費(fèi)水平比2011年年底下降25%，主要指標(biāo)完成情況均超過計(jì)劃進(jìn)度。

　　今年各電信運(yùn)營商紛紛推出寬帶提速計(jì)劃，中國電信已展開100M寬帶提速工程，為用戶提供高達(dá)100M的寬帶接入服務(wù)，100M寬帶開始走進(jìn)千家萬戶。2月，北京電信宣布首批家庭寬帶免費(fèi)提速工程已全部完成，提速后北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上。4月，廣東電信發(fā)布寬帶提速三大通道，所有廣東用戶即日起可以享受每月5小時(shí)的免費(fèi)提速體驗(yàn)，最高網(wǎng)速達(dá)100M 。福建提出，到“十二五”末將實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全部光纖化，100M以上光纖入戶，農(nóng)村20M覆蓋率達(dá)到100%；江蘇省到2015年，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通光纜，普遍提供8M的帶寬；江西省到2015年，實(shí)現(xiàn)光纖到行政村，20戶以上的自然村100%通寬帶。中國聯(lián)通方面，從2月起，北京聯(lián)通開始全網(wǎng)寬帶免費(fèi)提速，用戶寬帶速率將至少提升一檔。在全國其他地區(qū)，中國聯(lián)通下屬的各個(gè)分公司也紛紛展開了寬帶提速工程。此外，中國電信和中國聯(lián)通還完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。

　　而民資在寬帶市場的拓展也不遺余力，近日運(yùn)營長城寬帶、寬帶通兩個(gè)品牌寬帶接入業(yè)務(wù)的民資企業(yè)——鵬博士電信傳媒集團(tuán)，在京滬兩地舉辦了旗下長城寬帶、寬帶通品牌百兆寬帶的發(fā)布會(huì)，正式開通50M、100M寬帶接入服務(wù)，成為國內(nèi)率先推出百兆寬帶業(yè)務(wù)的民營寬帶運(yùn)營商。

　　但從寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來看，提升網(wǎng)絡(luò)速度，確保網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量穩(wěn)定僅僅是第一步，如何為用戶提供高性價(jià)比的服務(wù)則是關(guān)鍵。伴隨著寬帶中國戰(zhàn)略的出臺(tái)，運(yùn)營商必須加快轉(zhuǎn)型步伐，方能適應(yīng)用戶的需求，推動(dòng)寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　寬帶中國戰(zhàn)略出臺(tái)刻不容緩

　　輪番出臺(tái)的《意見》《規(guī)范》均表達(dá)出政策層對(duì)推進(jìn)“寬帶中國”策略的決心，但以《意見》為例，尚停留提目標(biāo)、提要求的層面上，具體操作實(shí)施方法表述較為含糊。

　　而現(xiàn)今國內(nèi)的寬帶市場競爭早已白熱化，競爭亂象隨處可見。作為寬帶提速工程和寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，運(yùn)營商面臨著巨大的壓力。一方面，雖然運(yùn)營商發(fā)展寬帶是為了企業(yè)自身的發(fā)展，但在很多地域更是承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，長期靠運(yùn)營商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息差距；另一方面，在競爭日益激烈的通信業(yè)，運(yùn)營商成本壓力日益加重，在此背景下，從2011年底開始的寬帶提速工程，即光纖接入“光進(jìn)銅退”，需要運(yùn)營商投入更多，且回報(bào)周期更長，這不僅讓運(yùn)營商的資金負(fù)擔(dān)加重，而且引起了產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的惡性反饋。而在運(yùn)營商關(guān)于寬帶提速工程的集采中，已有多家設(shè)備供應(yīng)商退出。

　　“寬帶中國”戰(zhàn)略的出臺(tái)已刻不容緩，惟有如此，方能理順寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)其快速發(fā)展，從而充分發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生方面的重要作用。（林詠晴）

來源：通信信息報(bào)

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