摸著石頭過河，排污“費改稅”進行時

　　面對全國各地日益嚴峻卻又千差萬別的環(huán)境形勢，此次環(huán)境保護稅法送審稿采用了一條折中卻更加審慎的“先試點再全國推廣”路徑。排污‘費改稅’的出發(fā)點之一，就是要淘汰落后產(chǎn)能，通過征收環(huán)境稅使得落后產(chǎn)能逐步退出市場。

　　近日，財政部條法司在通報2012年財政法律制度建設(shè)情況時表示，按照國務(wù)院立法工作計劃要求，由財政部起草的環(huán)境保護稅法送審稿目前正在有關(guān)部門審核會簽，爭取盡快向國務(wù)院報送。

　　多年來，針對企業(yè)排污“費改稅”的討論一直爭論不休。贊成者認為，誰污染，誰治理，治污成本由企業(yè)內(nèi)部消化是大勢所趨；反對者則擔心，企業(yè)成本最終可能會轉(zhuǎn)嫁到消費者頭上，從而背離敦促企業(yè)減少污染的初衷。雙方觀點針鋒相對，導(dǎo)致相關(guān)改革一直懸而未決，遲遲不能出臺。

　　“原則上，此次送審稿是對原來的排污超標收費部分從法律上予以確認。”相關(guān)人士透露，“環(huán)境稅不會立即在全行業(yè)推廣，而是選擇性地先在一些重污染行業(yè)試行，這些行業(yè)將是環(huán)境稅第一批納入的征收對象，然后再逐步擴展?！?/p>

　　適應(yīng)環(huán)保工作新局面

　　相關(guān)調(diào)查顯示，截至2012年年底，我國受重金屬污染的耕地面積已達2000萬公頃（3億畝），約占全國總耕地面積的1/6。其中，受礦區(qū)污染的土地200萬公頃，受固體廢棄物堆放污染約5萬公頃，受工業(yè)三廢污染耕地近1000萬公頃，受污染農(nóng)田面積達330多萬公頃。進一步加強環(huán)境保護工作愈發(fā)重要。

　　目前，我國生態(tài)治理主要是通過環(huán)境保護部門收取環(huán)境保護費來完成，其依據(jù)是國務(wù)院2003年頒布施行的《排污費征收使用管理條例》。按照該條例規(guī)定，直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶須繳納排污費。按照污染要素的不同，將排污收費由此前的超標單因子收費改為總量多因子收費，即污水按污染物種類、數(shù)量以污染當量為單位實行總量排污收費。

　　隨著時間的推移，該條例在約束企業(yè)排污方面逐漸顯現(xiàn)出疲態(tài)，不少企業(yè)寧愿繳納罰款，也不愿意停止環(huán)境污染。據(jù)了解，環(huán)境保護部曾經(jīng)對河北、遼寧、黑龍江、安徽、山東、河南、湖南、廣東、廣西、四川、云南、貴州、陜西、寧夏14個省自治區(qū)53個地市的461家制漿造紙企業(yè)污染狀況進行了督查。結(jié)果顯示，461家企業(yè)中存在環(huán)境違法行為的占到21%，312家正常生產(chǎn)的企業(yè)超標率也高達20%。

　　“企業(yè)在排污問題上肆無忌憚與條例制定時間年代久遠不無關(guān)系。”業(yè)內(nèi)專家表示，由于該條例只是從源頭擬定排污費用的收費標準，對促進企業(yè)提高治污能力缺乏激勵，對企業(yè)超量排污也缺乏必要的約束，導(dǎo)致不少企業(yè)在繳納完排污費之后便公然排污。

　　專家介紹說，該條例規(guī)定的我國排污費收費標準較低。以二氧化硫為例，按照國家標準，依據(jù)廢氣污染物每當量的征收金額，每千克收取0.6元。但是，實際二氧化硫的治理成本遠遠高于這個標準。業(yè)內(nèi)公認數(shù)據(jù)，二氧化硫每千克的治理成本高達1.95元。與治理環(huán)境問題所需花費的天文數(shù)字相比，這部分排污企業(yè)所獲利潤完全不成正比。

　　“通過改革，以法律形式確立環(huán)境保護的地位，把一種并不具有法律效用的收費，改變成具有法律效用的稅收制度，這將在一定程度上解決目前排污費征收標準過低、征收手段較弱和政策剛性不足等問題，可以更好地確立起對于環(huán)境保護的責任?！睒I(yè)內(nèi)專家表示。

　　逐步擴大征稅范圍

　　面對全國各地日益嚴峻卻又千差萬別的環(huán)境形勢，此次環(huán)境保護稅法送審稿采用了一條折中卻更加審慎的“先試點再全國推廣”路徑。

　　從公開透露的情況看，“費改稅”將會從污水、二氧化硫這樣比較常見的排污費入手，先選擇一些行業(yè)試點費改稅，等容納后再逐步擴展。

　　“對中國這么大一個國家而言，經(jīng)濟社會的發(fā)展在不同地區(qū)其實處于不同的階段，地區(qū)發(fā)展不平衡，這個稅率要綜合考慮，不是“一刀切”，各個地區(qū)差別都應(yīng)該考慮?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所研究員羅勇對試點的做法表示認同，“這是一個比較穩(wěn)妥的安排，是先易后難。從基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管手段最完善的這幾個費稅方面來著手進行?！?

　　“未來還要爭取將含汞、含鉛等高污染產(chǎn)品和氮氧化物等污染物納入環(huán)保稅征收范圍，使環(huán)保稅逐步整合資源環(huán)境消費稅和現(xiàn)有的排污收費，逐步實現(xiàn)稅制‘綠色化’”。在“費改稅”的原始方案基礎(chǔ)之上，今年全國“兩會”期間，環(huán)境保護部副部長周建曾表示，環(huán)境保護部已經(jīng)制定了一份高污染產(chǎn)品名錄，爭取把這些產(chǎn)品納入征稅范圍，納稅對象初定為企業(yè)。

　　周建解釋說，對使用、廢棄環(huán)節(jié)產(chǎn)生的污染，目前仍存在一定的監(jiān)管空白。一是含汞熒光燈、鉛蓄電池等產(chǎn)品報廢后被亂丟亂拆，二是企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)后有毒有害廢棄物亂堆亂放，兩者都引發(fā)了空氣、水、土壤的汞污染、鉛污染?！爸挥屑{入稅收范圍，才能為有毒有害廢棄物的無害化處理和再利用籌集足夠的環(huán)保資金，落實企業(yè)污染治理的責任，才能讓企業(yè)意識到自己也是環(huán)保的參與者。如此一來，法律效力和強制措施將更到位?！?/p>

　　“環(huán)保部此前也發(fā)布過高污染產(chǎn)品和高環(huán)境風險的‘雙高’產(chǎn)品目錄，可以從中挑選出一些比較合適的產(chǎn)品納入到消費稅征收范圍內(nèi)，如鉛蓄電池、含麟洗衣粉等。”財政部財科所研究員許文建議說。

　　明確環(huán)保與企業(yè)利益關(guān)系

　　根據(jù)財政部相關(guān)負責人的說法，如果順利，2014年下半年，環(huán)境保護稅法將獲得通過并開始實施。該稅法將根據(jù)企業(yè)污染物排放量，采取從量定額征收的方式，以稅收手段提高企業(yè)環(huán)保意識。

　　由排污費改為征收環(huán)境稅，在其他國家已證明對于環(huán)境的改善具有積極作用，但是，采取環(huán)境稅后，會否增加企業(yè)負擔、企業(yè)成本會否轉(zhuǎn)移到消費者身上，即便在環(huán)境保護稅法即將“臨盆”的前夜，相關(guān)爭論依然熱度不減。

　　“在目前的情況下，企業(yè)稅負的綜合水平不應(yīng)該有很大的增加，不應(yīng)該給比較艱難的企業(yè)再增加額外的不必要的負擔?！绷_勇認為，“按照環(huán)境經(jīng)濟學的觀點來看，還應(yīng)該綜合考量環(huán)境保護與經(jīng)濟增長的關(guān)系。這是擺在很多人面前一個很現(xiàn)實的問題?！?/p>

　　某企業(yè)負責人也直言不諱地告訴記者，一旦開始收稅，企業(yè)不可能內(nèi)化這個成本，最終都會轉(zhuǎn)移到消費者身上，就像自來水費用中包括了污水處理費一樣。

　　那么，效益和污染之間的正負權(quán)衡，到底應(yīng)該怎么權(quán)衡？有分析人士以北歐國家為例表示，大部分北歐國家環(huán)境稅征收水平比我國高出不少，但其企業(yè)的稅負卻并沒有太大增加，原因就在于這些國家把其他稅率降低，依靠綜合控制的方式調(diào)節(jié)企業(yè)總的稅負水平。將來國家開征環(huán)境稅后，也可以在其他稅種和稅率上作一些相應(yīng)調(diào)整。

　　對于這一問題，財政部稅政司司長賈諶近日也表示，正在研究推進資源稅改革，將煤炭資源稅計征辦法由從量征收改為從價征收，其他礦產(chǎn)資源等提高從量計征稅額，并適時將水資源納入資源稅征收范圍。

　　“此外，排污‘費改稅’的出發(fā)點之一，就是要淘汰落后產(chǎn)能，通過征收環(huán)境稅使得落后產(chǎn)能逐步退出市場，治污技術(shù)更先進的企業(yè)將占有更大的市場，獲得更高的盈利水平，這部分利潤也可以在一定程度上抵消企業(yè)成本上升壓力?！鄙鲜龇治鋈耸勘硎?。（本報記者 葉濤報道）　　

來源：中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時須獲得授權(quán)并注明來源“中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個人觀點，不代表本網(wǎng)觀點和立場。版權(quán)事宜請聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀