寬帶中國(guó)戰(zhàn)略漸行漸近，業(yè)界呼吁加大資金支持

　　記者近日從有關(guān)部門獲悉，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》（草案）目前已制定完成，部分相應(yīng)配套政策也已完成，而外界最為關(guān)心的后續(xù)財(cái)稅支持方案也在緊鑼密鼓地研究制定中。據(jù)悉，如果進(jìn)展順利，這一財(cái)稅支持方案將在《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》正式出臺(tái)后公布。

　　寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究專家組組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓介紹，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案已在工業(yè)和信息化部和國(guó)家發(fā)改委之間達(dá)成共識(shí)，目前已送財(cái)政部、科技部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等九部委征求意見(jiàn)，隨后將上報(bào)國(guó)務(wù)院。他還表示，《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》是一個(gè)框架性的文件，會(huì)給出寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的具體實(shí)施目標(biāo)，以及推進(jìn)時(shí)間表，但目前的《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案中沒(méi)有提及建設(shè)經(jīng)費(fèi)來(lái)源、補(bǔ)貼方式等具體細(xì)節(jié)。

　　資金缺口難以補(bǔ)齊

　　此前，工業(yè)和信息化部聯(lián)合住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)出通知，要求貫徹落實(shí)今年早些時(shí)候開(kāi)始實(shí)施的《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》及《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。這是監(jiān)管部門強(qiáng)力推動(dòng)中國(guó)光纖寬帶發(fā)展的重要信號(hào)。

　　再加上此次《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案的制定完成，這些都意味著寬帶中國(guó)戰(zhàn)略正在加速。速度是提起來(lái)了，但是錢的問(wèn)題卻沒(méi)有解決好。因?yàn)椤秾拵е袊?guó)戰(zhàn)略方案》草案并未明確投資金額和補(bǔ)貼方式，這意味著依靠運(yùn)營(yíng)商自有資金投資建設(shè)的既有思路沒(méi)有改變，這無(wú)疑將給運(yùn)營(yíng)商承擔(dān)實(shí)施寬帶中國(guó)戰(zhàn)略帶來(lái)困難。

　　當(dāng)前4G帶動(dòng)下的移動(dòng)業(yè)務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，并將在未來(lái)1-2年內(nèi)開(kāi)始制造新一輪的建網(wǎng)高峰。在移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)投資占據(jù)主要位置的前提下，投資回報(bào)周期更長(zhǎng)的固定寬帶網(wǎng)絡(luò)難以成為運(yùn)營(yíng)商投資的首選。

　　建設(shè)固定寬帶網(wǎng)絡(luò)到底需要投入多少錢？中國(guó)電信一位人士介紹說(shuō)，如果要完成“到2015年實(shí)現(xiàn)寬帶接入用戶2.5億戶，接入速度城市家庭平均達(dá)到20M以上、農(nóng)村平均達(dá)到4M以上”的既定目標(biāo)，單個(gè)運(yùn)營(yíng)商建設(shè)全國(guó)性寬帶網(wǎng)絡(luò)的總成本將高達(dá)2000億-2800億元，三大運(yùn)營(yíng)商總計(jì)建設(shè)成本將超過(guò)6000億元。

　　所以對(duì)運(yùn)營(yíng)商而言，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略推進(jìn)的最大困境是資金缺口。

　　而其他一些能間接減少成本的問(wèn)題也沒(méi)有解決好。一位業(yè)內(nèi)人士表示，目前長(zhǎng)途骨干網(wǎng)光纖建設(shè)需要租用交通運(yùn)輸部的長(zhǎng)途管道，但管道費(fèi)極高；城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，農(nóng)村逐漸拆遷，但電信運(yùn)營(yíng)商在農(nóng)村的大部分投資都沒(méi)有得到合理拆遷補(bǔ)償；機(jī)房占地審批、供電審批極為復(fù)雜，費(fèi)用極高……這些問(wèn)題如果能得到解決，也能省下電信運(yùn)營(yíng)商一大筆錢。

　　需要國(guó)家財(cái)政支持

　　面對(duì)如此巨大的資金需求，單靠電信運(yùn)營(yíng)商肯定不行。中興通訊固網(wǎng)市場(chǎng)總監(jiān)楊列永表示：“‘寬帶中國(guó)’不是一句口號(hào)，需要真金白銀的支撐?！?/p>

　　楊列永認(rèn)為，如果沒(méi)有國(guó)家財(cái)政的扶持和補(bǔ)貼，僅靠電信運(yùn)營(yíng)商單打獨(dú)斗，中國(guó)寬帶網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展速度和覆蓋廣度都會(huì)大打折扣。據(jù)了解，寬帶網(wǎng)絡(luò)的投入回收周期一般在4年左右，而農(nóng)村回收周期會(huì)更長(zhǎng)。在這種情況下，電信運(yùn)營(yíng)商的經(jīng)營(yíng)困境會(huì)轉(zhuǎn)嫁到設(shè)備供應(yīng)商，進(jìn)而影響整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的健康發(fā)展?！鞍凑掌髽I(yè)經(jīng)營(yíng)法則，設(shè)備供應(yīng)商基于經(jīng)營(yíng)壓力考慮，也會(huì)把經(jīng)營(yíng)困境向產(chǎn)業(yè)鏈下游傳遞，這種相互傳遞的結(jié)果最終會(huì)影響到網(wǎng)絡(luò)的品質(zhì)”。

　　因此，如果不解決資金的問(wèn)題，寬帶中國(guó)在短期內(nèi)對(duì)通信行業(yè)的推動(dòng)非常有限。

　　與此同時(shí)，與其他行業(yè)相比，國(guó)家對(duì)通信行業(yè)的投入并不是很多。寬帶中國(guó)是否能實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)繁榮的目標(biāo)，要看后續(xù)國(guó)家相關(guān)政策的支撐力度?！爱?dāng)然，國(guó)家也在制定和完善引入民間資本政策，這對(duì)通信行業(yè)來(lái)說(shuō)是一件好事。”楊列永表示。

　　烽火通信科技股份有限公司網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品規(guī)劃總監(jiān)安俊峰認(rèn)為，寬帶中國(guó)是國(guó)家戰(zhàn)略的一部分，從歐美和亞太“國(guó)家寬帶”的情況看，資金投入十分巨大，超出一個(gè)企業(yè)所能承受的范圍。“在投入巨大的現(xiàn)實(shí)情況和資費(fèi)下降的狀況下，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政的支持是完全必要的”。

　　“十二五”期間，3G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、FTTX、專網(wǎng)建設(shè)、三網(wǎng)融合等將成為寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要拉動(dòng)力。通過(guò)國(guó)家政策的扶持，電信運(yùn)營(yíng)商在網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)過(guò)程中將會(huì)減少很多阻力，特別是ODN網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中的入戶難問(wèn)題。

　　打破“惟低價(jià)論”

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，要給寬帶中國(guó)發(fā)展提供可持續(xù)支撐，除了政府應(yīng)將“寬帶中國(guó)”提高到國(guó)家戰(zhàn)略，提供必要的資金投入和政策支持外，還應(yīng)出臺(tái)更細(xì)致的指導(dǎo)意見(jiàn)引導(dǎo)通信產(chǎn)業(yè)走向良性競(jìng)爭(zhēng)，打破目前通信市場(chǎng)“惟低價(jià)論”的局面，以緩解整條寬帶供應(yīng)鏈壓力過(guò)大的困境。同時(shí)，電信運(yùn)營(yíng)商在寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面應(yīng)采用因地制宜的策略，選擇性價(jià)比高的產(chǎn)品來(lái)部署，從而在短期內(nèi)舒緩成本壓力?！叭缋铣菂^(qū)的改造或提速，可以仍舊利用現(xiàn)有銅線資源，利用VDSL2的技術(shù)提升帶寬”。

　　楊列永認(rèn)為：“我國(guó)的寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)借鑒其他先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合實(shí)際探索符合我國(guó)國(guó)情的發(fā)展道路?！睂?shí)施寬帶中國(guó)涉及有線和無(wú)線基礎(chǔ)設(shè)施等方面的巨大投資，應(yīng)全面正確評(píng)估和規(guī)劃寬帶網(wǎng)絡(luò)的投資及部署。在這方面，國(guó)家分階段落實(shí)和投入專項(xiàng)資金是核心，也決定了寬帶中國(guó)的實(shí)施進(jìn)程和深度。

　　楊列永表示，產(chǎn)業(yè)鏈的健康程度也是必須重視的。寬帶中國(guó)的主力軍是電信運(yùn)營(yíng)商和設(shè)備供應(yīng)商，當(dāng)前通信產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境出現(xiàn)不理性局面，全行業(yè)正在向“網(wǎng)絡(luò)投入有限、壓低設(shè)備價(jià)格、產(chǎn)品品質(zhì)下滑”的怪圈發(fā)展，不利于寬帶中國(guó)的長(zhǎng)期發(fā)展，國(guó)家從政策層面鼓勵(lì)和推動(dòng)“適當(dāng)補(bǔ)貼、規(guī)范管理、理性建網(wǎng)”是關(guān)鍵。

　　加快引入民間資本和寬帶網(wǎng)配套政策也是必不可少的。國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了通信市場(chǎng)引入民間資本的相關(guān)政策，后續(xù)應(yīng)該加快政策落地進(jìn)度，通過(guò)民間資本規(guī)模投入，帶動(dòng)和加快寬帶網(wǎng)發(fā)展；同時(shí)結(jié)合光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加大新建樓宇建筑規(guī)范執(zhí)行力度，全面落實(shí)新建樓宇的光纖化建設(shè)。

　　安俊峰認(rèn)為，光纖通信行業(yè)存在網(wǎng)絡(luò)投資建設(shè)與市場(chǎng)之間的滯后性，從而導(dǎo)致前期投入大、后期市場(chǎng)回報(bào)又不能及時(shí)彌補(bǔ)投資缺口。雖然國(guó)家把寬帶中國(guó)作為戰(zhàn)略提出，但是按照《寬帶中國(guó)戰(zhàn)略方案》草案來(lái)看，并未出臺(tái)實(shí)質(zhì)性的措施給予優(yōu)惠補(bǔ)貼，這將會(huì)導(dǎo)致電信運(yùn)營(yíng)商因擔(dān)心投入過(guò)大而難以回本始終不敢放開(kāi)投入。

　　但同時(shí)，“政府的政策又很重要，政策不出臺(tái)，開(kāi)發(fā)商、制造商、運(yùn)營(yíng)商的積極性就上不來(lái)?！卑部》褰ㄗh國(guó)家對(duì)新建住宅寬帶建設(shè)給予優(yōu)惠，對(duì)成本、稅收、財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)貼，出臺(tái)類似“家電下鄉(xiāng)”的政策，激活寬帶市場(chǎng)。（本報(bào)記者 亞文輝報(bào)道）

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