煤炭落后產(chǎn)能淘汰遲緩局面將改善，利好大煤企

煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能有望贏得地方政府和煤炭企業(yè)的積極配合，“十二五”開(kāi)局兩年落后產(chǎn)能淘汰遲緩局面將出現(xiàn)較大改觀。

　　業(yè)內(nèi)人士在就國(guó)家能源局新近發(fā)布的 《關(guān)于做好2013年煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》接受本報(bào)記者采訪時(shí)，表達(dá)了上述觀點(diǎn)。

　　該通知不僅分解了全年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)，而且要求地方政府拿出資金，與中央獎(jiǎng)勵(lì)資金一起對(duì)符合條件的煤炭企業(yè)進(jìn)行支持。分析人士指出，這將有效地提高煤炭企業(yè)的積極性，同時(shí)有利于大型煤炭企業(yè)掌握更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　艱巨任務(wù)：想要淘汰不容易

　　通知指出，今年將淘汰煤礦數(shù)量1256處，淘汰落后產(chǎn)能6418萬(wàn)噸/年，力度之大前所未有。其中，淘汰落后產(chǎn)能分三種方式進(jìn)行，關(guān)閉退出2669萬(wàn)噸/年，改造升級(jí)1674萬(wàn)噸/年，兼并重組2075萬(wàn)噸/年。

　　公開(kāi)資料顯示，早在2006年10月，國(guó)家發(fā)展改革委就下發(fā)《進(jìn)一步做好煤礦整頓關(guān)閉工作的緊急通知》，要求各地按照由大型煤炭企業(yè)收購(gòu)、兼并和重組改造一批，小煤礦之間實(shí)施資源整合、聯(lián)合重組一批，不具備安全生產(chǎn)和整合、改造條件的關(guān)閉淘汰一批的要求，研究制定到2010年小煤礦數(shù)量控制規(guī)劃目標(biāo)。

　　據(jù)悉，“十一五”期間，我國(guó)累計(jì)關(guān)閉小煤礦9616處，淘汰落后產(chǎn)能5.4億噸。

　　年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦減少到1萬(wàn)處以?xún)?nèi)，產(chǎn)量比重由2005年的45%下降到22%。不過(guò)，尚有占三分之一產(chǎn)能的煤礦需要逐步淘汰。

　　“十二五”期間，我國(guó)要求年產(chǎn)能30萬(wàn)噸以下小煤礦控制在6億噸/年以?xún)?nèi)，僅占總能力的15%。從22%下降到15%，就必然要從淘汰落后小煤礦著手。這在《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》及《關(guān)于“十二五”期間進(jìn)一步推進(jìn)煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》中都有明確表述。

按照規(guī)劃，“十二五”期間我國(guó)將關(guān)停不達(dá)標(biāo)小煤礦2917個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能9718萬(wàn)噸/年。也就是說(shuō)，“十二五”期間我國(guó)擬淘汰落后產(chǎn)能累計(jì)48590萬(wàn)噸。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)艱巨的任務(wù)。

　　在接受記者采訪時(shí)，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，計(jì)劃要真正落實(shí)下去還是有相當(dāng)難度，因?yàn)樘蕴a(chǎn)能其實(shí)也就意味著觸動(dòng)了地方政府及企業(yè)的利益，特別是在煤價(jià)高企的“黃金十年”，利益博弈是必然存在的。

　　邢雷的觀點(diǎn)在最近兩年的數(shù)據(jù)中得到了印證。公開(kāi)資料顯示，“十二五”頭兩年，全國(guó)共淘汰落后產(chǎn)能在4800萬(wàn)噸左右，僅為“十二五”全部任務(wù)的十分之一。這顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

　　產(chǎn)業(yè)格局：利好西南大煤企

　　顯然，關(guān)閉退出是不得已的方式，重點(diǎn)在于改造升級(jí)和兼并重組。但不管是哪種方式，都呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域性。對(duì)西南地區(qū)的煤炭企業(yè)來(lái)說(shuō)，這更是一次機(jī)遇。

　　以關(guān)閉退出為例，產(chǎn)煤量位居前三的內(nèi)蒙古、山西及陜西，今年一共才關(guān)閉20萬(wàn)噸產(chǎn)能；而西南及中部地區(qū)則成了關(guān)閉的重點(diǎn)。其中，貴州、四川、重慶及云南一共關(guān)閉產(chǎn)能1820萬(wàn)噸/年，另外加上河南、安徽、湖南共396萬(wàn)噸/年，總計(jì)占到全國(guó)全部關(guān)閉產(chǎn)能的83%。

　　對(duì)產(chǎn)能的兼并重組是今年工作的重中之重，這也呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域特征。今年計(jì)劃兼并重組的只有貴州、甘肅及重慶。另外，在改造升級(jí)方面，四川、陜西、重慶、云南、貴州總計(jì)達(dá)1244萬(wàn)噸/年，占到全國(guó)總?cè)蝿?wù)的四分之三。

　　對(duì)此，卓創(chuàng)資訊煤炭分析師劉冬娜認(rèn)為，這和西南地區(qū)的煤礦多、規(guī)模小、亂、差的分布結(jié)構(gòu)有關(guān)，比如貴州就是我國(guó)礦難多發(fā)地區(qū)，淘汰落后產(chǎn)能也可以客觀上防止發(fā)生小煤礦的礦難。因而，此次調(diào)整對(duì)于盤(pán)江集團(tuán)這樣的西南地區(qū)大型煤企而言將會(huì)是一次機(jī)遇利好，他們勢(shì)必會(huì)掌 握更多的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

　　顯然，真正發(fā)生變化的，是煤炭行業(yè)的巨頭，他們有望加速“大魚(yú)吃小魚(yú)”的步伐并做大做強(qiáng)。這也是政府愿意看到的局面。

　　從中央層面看，淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)提升到了一個(gè)新的高度，那就是出于優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平的需要，是促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必然步驟。在煤炭產(chǎn)業(yè)格局方面，政府希望通過(guò)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組來(lái)建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)及大型煤炭基地，其中，山西、內(nèi)蒙古等重點(diǎn)產(chǎn)煤省區(qū)要進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度；而四川、貴州、重慶等省（市），要加大兼并重組力度，切實(shí)減少煤礦企業(yè)數(shù)量。

　　這就不難理解，今年的淘汰名單中，為何貴州、四川、重慶獨(dú)占大頭。

　　政策先行：已出臺(tái)扶持措施

　　那么，今年淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)能不能順利完成呢？在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，不少人士對(duì)此表示擔(dān)心。不過(guò)，也有利好消息。去年10月22日，財(cái)政部、國(guó)家能源局、國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于支持煤炭行業(yè) 淘汰落后產(chǎn)能的通知》表示，“十二五”期間，中央財(cái)政將安排專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰煤炭落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)；并要求各地區(qū)積極安排資金支持煤炭行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，“與中央獎(jiǎng)勵(lì)資金一并使用”。

　　關(guān)于獎(jiǎng)勵(lì)資金的使用也作了明確的安排，即“四優(yōu)先”原則：優(yōu)先支持關(guān)閉退出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰高瓦斯和煤與瓦斯突出的煤礦；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)重、職工安置數(shù)量多和困難大的企業(yè)；優(yōu)先支持淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)職工安置，妥善安置職工后，剩余資金再用于化解債務(wù)、設(shè)備設(shè)施更新等相關(guān)支出。

　　毫無(wú)疑問(wèn)，地方政府需要稅收，而在目前煤炭形勢(shì)不景氣的情況下，煤炭企業(yè)更是缺少積極性。因而，對(duì)符合條件的企業(yè)在淘汰落后產(chǎn)能方面給予獎(jiǎng)勵(lì)資金的補(bǔ)助，有助于推動(dòng)地方政府以及煤炭企業(yè)的積極性。

　　金銀島煤炭分析師戴兵也對(duì)本報(bào)記者表示，落后產(chǎn)能各地都有分布，但一些重點(diǎn)地區(qū)的枯竭型煤礦居多。鑒于我國(guó)尚有占三分之一產(chǎn)能 （至少也在10億噸以上）的煤礦需要逐步淘汰的客觀情況，他預(yù)計(jì)，今后幾年淘汰的力度還會(huì)加大。（記者 艾順龍）

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀