流域綜合規(guī)劃定調(diào)方向，我國水電發(fā)展步入快速軌道

七大流域綜合規(guī)劃明確水電發(fā)展方向——我國水電發(fā)展進(jìn)入快速有序軌道

　　流域規(guī)劃一般是以江河流域為范圍，以研究水資源的合理開發(fā)和綜合利用為中心的長遠(yuǎn)規(guī)劃，它是區(qū)域規(guī)劃的一種特殊類型，國土規(guī)劃中一個重要方面。因此，做好流域規(guī)劃對國家的發(fā)展至關(guān)重要。我國幅員遼闊，水資源分布形態(tài)各異，近日，為適應(yīng)新時期流域治理、開發(fā)與保護(hù)面臨的新形勢和新要求，水利部會同國家發(fā)展改革委、國土資源部等多個部門，組織相關(guān)人員，在開展大量的現(xiàn)狀調(diào)查評價、專業(yè)規(guī)劃、專題研究等工作的基礎(chǔ)上，全面完成了七大江河流域綜合規(guī)劃（修編）（簡稱“規(guī)劃”），該規(guī)劃為我國未來的水資源綜合利用，生態(tài)維持與保護(hù)等提供了指導(dǎo)性方針。眾所周知，水電開發(fā)與水資源的利用保護(hù)、綜合治理密切相關(guān)，因此，規(guī)劃的出臺為我國未來水電的發(fā)展提供了指導(dǎo)性作用。

　　因地制宜各流域明確自身發(fā)展目標(biāo)

　　本次規(guī)劃主要是對今后一個時期流域治理、開發(fā)與保護(hù)的指導(dǎo)思想、基本原則、總體目標(biāo)、控制性指標(biāo)、規(guī)劃方案等做出指導(dǎo)，以統(tǒng)籌處理好興利與除害、開發(fā)與保護(hù)、上下游、左右岸、干支流等關(guān)系。同時，規(guī)劃明確了相應(yīng)的工程布局、主要任務(wù)、實施意見和管理措施，以全面提升水利服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。

　　該規(guī)劃明確了流域防洪減災(zāi)、水資源綜合利用、水資源與水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、流域綜合管理四大體系的目標(biāo)和任務(wù)；制定了流域的一系列控制性指標(biāo)和“紅線”，在已有的防洪區(qū)劃、水功能區(qū)劃的基礎(chǔ)上，全面劃定了各類河流河段的功能區(qū)劃，明確了不同河流河段治理開發(fā)和保護(hù)的功能定位及其目標(biāo)任務(wù)；確定了流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污紅線規(guī)劃意見；要求努力維護(hù)河流永續(xù)利用，保持河湖健康，對各流域分別明確了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)，包括控制斷面生態(tài)基流、湖泊最低控制水位等方面，加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度建設(shè)，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求，提出水資源保護(hù)、水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案。

　　本次規(guī)劃根據(jù)各個流域具體情況的差異做出了不同的規(guī)定，例如，《黃河流域綜合規(guī)劃》指出，到2020年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系初步建成，確保下游在防御花園口洪峰流量達(dá)到22000立方米/秒時堤防不決口，重要河段和重點城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)，飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，干支流主要控制斷面水質(zhì)達(dá)到水功能區(qū)目標(biāo)要求。到2030年，黃河水沙調(diào)控和防洪減淤體系基本建成，洪水和泥沙得到有效控制。

　　淮河流域的規(guī)劃則要求加快開展南水北調(diào)東、中線后續(xù)工程論證工作，推進(jìn)引江濟(jì)淮、蘇北引江工程等跨流域調(diào)水工程建設(shè)。完善淮河流域水資源優(yōu)化配置格局，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，在水土資源條件具備的地區(qū)適度擴(kuò)大灌溉面積，改善農(nóng)業(yè)灌排條件。全面解決農(nóng)村飲水安全問題。加強(qiáng)內(nèi)河航道建設(shè)，完善港口布局。珠江流域的重點目標(biāo)為保障流域內(nèi)城鄉(xiāng)和港澳地區(qū)居民生活用水，嚴(yán)格控制污染物入河量等。要強(qiáng)化南北盤江上游河段、云南高原湖泊以及珠江三角洲地區(qū)城市河段水污染綜合治理，加強(qiáng)珠江源頭和高原湖泊水源保護(hù)，嚴(yán)格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域治理開發(fā)活動，重點實施珠江中上游地區(qū)石漠化綜合治理以及流域重要水源地、生態(tài)屏障區(qū)水土保持和預(yù)防監(jiān)督。

　　以內(nèi)陸湖泊為主的太湖，其流域規(guī)劃則要求到2020年，太湖調(diào)蓄能力顯著提高，流域防洪工程布局比較完善，重點城市基本達(dá)到國家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)；城鄉(xiāng)供水和抗旱能力顯著增強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民生活用水全面保障，節(jié)水水平顯著提高；飲用水水源區(qū)水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，河湖水體有序流動基本實現(xiàn)，水生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制并有較大改善。同時，要嚴(yán)格施行《太湖流域管理條例》，強(qiáng)化涉水事務(wù)管理和執(zhí)法監(jiān)督。實行最嚴(yán)格水資源管理制度，建立流域用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污控制指標(biāo)體系。規(guī)范河湖岸線和采砂管理，加強(qiáng)河網(wǎng)水系和圩區(qū)管理，促進(jìn)涉水行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　穩(wěn)步提速水電建設(shè)有章可依

　　近些年，水電作為清潔能源一直廣為人們所關(guān)注，此次規(guī)劃的完成也為我國未來的水電發(fā)展提供了更好的指導(dǎo)性意見?！斑@份綜合規(guī)劃的出臺也是對近些年水電規(guī)劃、開發(fā)的合法性、合理性有了一個更好的證明，更加有利于水資源的綜合利用與保護(hù)。”中國水力發(fā)電工程學(xué)會副秘書長張博庭告訴記者。

　　四川川投能源股份有限公司副總經(jīng)理、董秘謝洪先告訴記者：“規(guī)劃的出臺有利于為全流域的發(fā)展布局謀篇，加強(qiáng)流域的統(tǒng)籌開發(fā)。同時，這也表示水電的發(fā)展得到國家的政策支持，穩(wěn)步提速成為趨勢，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整將更加深入。

　　對于企業(yè)，特別是水電類上市公司來說，規(guī)劃的出臺則會帶來更多的經(jīng)濟(jì)收益?！蓖瑫r，張博庭表示：“規(guī)劃的出臺將更有利于龍頭水庫的建設(shè)，以調(diào)節(jié)豐枯矛盾，火電的有序發(fā)展也將因此而得到很大改善。這對國家的電力發(fā)展，清潔能源的有效利用提供了有利的支持與幫助。”謝洪先還表示：“經(jīng)國家批準(zhǔn)，國投電力控股股份有限公司與四川川投能源股份有限公司共同投資的雅礱江水電公司 （原二灘水電公司）獨家負(fù)責(zé)雅礱江水電資源開發(fā)。這種獨家負(fù)責(zé)的模式更有利于流域的整體規(guī)劃和開發(fā)，且在全國大江大河開發(fā)利用中是為數(shù)不多的。

　　雅礱江作為國家批準(zhǔn)的十三大水電基地之一，其21級梯級電站全部納入了國家規(guī)劃?！薄霸谝?guī)劃建設(shè)中，雅礱江的開發(fā)十分注重水資源與生態(tài)保護(hù)，其各個環(huán)節(jié)都按照國家相關(guān)要求認(rèn)真完成。目前雅礱江確定的最低生態(tài)流量要比國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)高。同時，公司每年為新建的魚類繁殖中心投資幾千萬，對特有魚類進(jìn)行人工養(yǎng)殖，以維持水域生態(tài)良好；在邊坡綠化、電站退耕恢復(fù)植被方面也完成得相當(dāng)?shù)轿?。”“近些年，國投電力和川投能源利用資本市場募集資金，一方面加快了雅礱江水電資源的開發(fā)利用，創(chuàng)造了巨大的社會效益；另一方面使上市公司也得到了跨越式發(fā)展，為股東獲得更大的回報奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。這種發(fā)展模式對其它江河流域的開發(fā)也可以提供值得借鑒的經(jīng)驗?！彼麖?qiáng)調(diào)。（辛清影）

來源：中電新聞網(wǎng)

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