建立“同盟”實現(xiàn)共贏，中國港口邁入“共享”時代

　　由“短兵相接”的直接競爭者轉(zhuǎn)為化干戈為玉帛”的合作者，國內(nèi)港口正在從拼搶岸線、貨源、腹地，到尋求相互合作空間，并期冀建立“同盟”實現(xiàn)合作共贏，中國港口的“共享”時代正在到來。3月14日，《大連港集團與丹東港集團戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》簽署儀式在京舉行，遼寧省兩個億噸大港自此“牽手”同行。而此前，虎門港與營口港正式開展戰(zhàn)略合作；廈門港口整合亦獲政府大力支持……

　　海洋經(jīng)濟下的港口角力

　　2012年10月16日，國務(wù)院密集批復(fù)沿海8省份的《海洋功能區(qū)劃》，“海洋經(jīng)濟”成為新的經(jīng)濟增長點。

　　在國家大力發(fā)展海洋經(jīng)濟的背景下，沿海各省市政府紛紛將經(jīng)濟發(fā)展重心從陸地向海洋轉(zhuǎn)移，將港口作為發(fā)展海洋經(jīng)濟的重要內(nèi)容，不斷加強資源整合，加大投入力度，謀求區(qū)域和國際競爭中的有利地位，并陸續(xù)推出了加快港口發(fā)展的有力政策。

　　山東推出了半島藍色經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，大力促進青島到日照沿線港口的發(fā)展；江蘇制定了沿海開發(fā)總體規(guī)劃，加快連云港、鹽城和南通等沿海城市的港口開放；福建出臺了海西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃及海峽藍色經(jīng)濟試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，推動湄洲灣、廈門等地的港口建設(shè)；廣東發(fā)布了海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)發(fā)展規(guī)劃，強化廣州港、深圳港、珠海港等涉?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)；廣西編制了北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃，提出將港口作為重點行業(yè)大力推進。

　　地方政府的大力推動，無疑進一步加劇了我國沿海港口間的激烈競爭。

　　以廈門港與漳州港為例，在兩港合并前，船舶進出廈門港口和漳州港口，雖然經(jīng)過同一航道，當由于運政方面不能統(tǒng)一調(diào)度，導(dǎo)致各自引航，兩個港口各自規(guī)劃了干散碼頭、液散碼頭和集裝箱碼頭，港灣內(nèi)企業(yè)價格戰(zhàn)激烈。

　　而整合后，船舶24小時統(tǒng)一引航，航道拓寬。在企業(yè)經(jīng)營上，廈門市港口以集裝箱為主，漳州市則以散貨為主。

　　港口整合勢在必行

　　合則兩勝，斗則兩敗。為了在競爭中生存下去，一些港口開始尋求相互間的合作。

　　事實表明，港口合作勝于競爭的例子在國外早已有佐證。比如，美國的西雅圖港和塔科馬港。

　　據(jù)公開資料顯示，西雅圖港和塔科馬港位于美國北部華盛頓州。兩港相距不遠，是美國西海岸的兩大重要港口。近年來，隨著亞太地區(qū)的經(jīng)濟持續(xù)、快速發(fā)展，遠東至美西航線的集裝箱貨量大幅度增長，美西海岸的港口競爭日趨激烈。兩港之間存在競爭，還要共同面對溫哥華港以及奧克蘭港、洛杉磯/長灘港等本土港口的競爭。

　　為了增強本地區(qū)的港口整體競爭力，實現(xiàn)雙贏，兩港采取了競爭與合作的戰(zhàn)略，在港口基礎(chǔ)設(shè)施、融資方面進行合作，吸引了更多的船公司和貨主。

　　“西雅圖港和塔科馬港的成功競合，對中國的港口發(fā)展重要的意義?！睒I(yè)內(nèi)人士認為，目前，加強港口之間的合作，尤其是港口集群內(nèi)部的合作，是中國港口應(yīng)對國際競爭的最有效手段。

　　國內(nèi)港口群及港口群內(nèi)部的激烈競爭，也迫使各省市達成共識：突破行政區(qū)域的限制，有效整合港口資源，加速港口發(fā)展，從而占據(jù)海洋經(jīng)濟制高點。

　　“港口整合勢在必行，這是做大做強的唯一選擇?！笔熳R廈門港情況的有關(guān)人士說。福建港口位置尷尬，南有珠三角港口群，北有長三角港口群，對面還有臺灣諸多強港。只有整合資源，才能與這些對手競爭。

　　2006年，福建省政府開始著手整合廈門灣內(nèi)港口資源，將原廈門港、漳州港合并組成新廈門港，并設(shè)立統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)部門統(tǒng)籌兩個不同行政區(qū)劃的港口管理；2010年8月，原漳州市管轄的古雷、東山、云霄等4個港區(qū)并入廈門港。加上此前的石馬、招銀等三港區(qū)，漳州市港口全部被劃歸廈門港口管理局。

　　港口專家指出，新廈門港打破了行政區(qū)域束縛，掃清了體制障礙，扭轉(zhuǎn)了過去廈門、漳州港口各自為政、無序競爭的局面，實現(xiàn)了生產(chǎn)調(diào)度、港政、航政、引航、規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)計管理“六統(tǒng)一”，港區(qū)之間的功能布局更合理，原廈門港享受的稅費、補貼、口岸通關(guān)等優(yōu)惠政策延伸至原漳州港所有港區(qū)，港口發(fā)展更加迅猛。

　　2009年廣西自治區(qū)將原防城港、欽州港、北海港合并為“廣西北部灣港”，由北部灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)籌港口行政管理。

　　對于長三角港口，業(yè)內(nèi)皆有共識：長三角的港口群體需要加強區(qū)域合作，才能更好地服務(wù)于上海國際航運中心建設(shè)。

　　“光靠上海建不成國際航運中心，必須依靠蘇浙滬三地的密切合作?！痹虾Ｊ懈劭诠芾砭志珠L許培星曾如此表示。更有專家指出，與洋山港配套的交通物流問題、貨物進出轉(zhuǎn)運問題等，都需要長三角沿岸各港口配合。

　　“跨區(qū)域整合港口資源”業(yè)已成為浙江沿海各港口城市的共識。

　　據(jù)透露，目前，浙江方面正謀劃通過差異化戰(zhàn)略和錯位發(fā)展形成合力，避免無序競爭，提升浙江港口的整體競爭力?！啊畠蓵?，寧波－舟山港一體化或?qū)嵸|(zhì)性推進，嘉興港也許將融入寧波－舟山港，強化作為上海國際航運中心南翼的地位，實現(xiàn)與上海港錯位發(fā)展?！?/br>

　　局部利益應(yīng)服從整體利益

　　在國內(nèi)，港口一直被視為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，如上海、天津等經(jīng)濟發(fā)達的大型城市都有大港口的支撐?！澳膫€地方有港口，就相當于有了個不斷賺錢的機器”。

　　正因為與地方經(jīng)濟間復(fù)雜的利益牽扯，使得港口整合成為一場艱難博弈。

　　無論是松散聯(lián)合的湄洲灣港模式，還是將小港口并入大連港模式的以大帶小的遼寧布局，以及依靠行政手段實現(xiàn)港口整合的北部灣模式，都或多或少地涉及到此類問題，中國港口整合在艱難中緩步前進。

　　但是，港口群屬于獨特的經(jīng)濟區(qū)域，超過了傳統(tǒng)意義上的行政區(qū)域。因而，目前或多或少存在的對港口發(fā)展缺少宏觀規(guī)劃、調(diào)控及重復(fù)建設(shè)現(xiàn)狀，必將掣肘該港口所在經(jīng)濟區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和核心競爭力。

　　我國港口貨物和集裝箱吞吐量保持多年高速增長，成為帶動世界港口發(fā)展的重要力量。世界制造業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移使得中國成為世界制造業(yè)中心，對外貿(mào)易高速增長，帶動港口吞吐量高速增長，這一趨勢在未來較長時間內(nèi)仍將延續(xù)。

　　據(jù)航運交易公報報道，按中國沿海主樞紐港的分布地域和特點，交通運輸部有意重點整合長江三角洲、珠江三角洲、華南地區(qū)及環(huán)渤海地區(qū)港口資源，形成各具特色的港口體系，其中五大沿海港口群是發(fā)展重心。為加速港口轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，中國仍需積極開展港口資源整合的探索。

　　而港口資源整合必須通過科學論證與規(guī)劃，要明確整合目標與途徑，特別是跨區(qū)域整合，牽涉到不同行政管轄以及利益分配。

　　因此，有專家建議，要加強政府對同一港口群內(nèi)的港口進行統(tǒng)一規(guī)劃和戰(zhàn)略布局的功能。在地方政府層面上，則要構(gòu)建類似紐約/新澤西港和阪神超級港的“航空母艦”，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，防止惡性競爭和重復(fù)建設(shè)，提升整個港口群的國際競爭力。

　　毫無疑問，只有地方利益服從國家整體需要，才能保證我國港口在與國際港口的競爭中立于不敗之地。（本報記者李薇 特約記者宋兵）

來源：中國水運報

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