金太陽(yáng)工程3年國(guó)家補(bǔ)貼超百億，光企騙補(bǔ)叢生或落幕

施行三年之久的“金太陽(yáng)工程”或已到了落幕的時(shí)候。

　　多位消息人士昨日向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者表示，國(guó)家年均補(bǔ)貼上百億元、針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的金太陽(yáng)示范工程或在2013年正式取消。

　　三年來(lái)，金太陽(yáng)工程發(fā)放了數(shù)百億的補(bǔ)貼，刺激了中國(guó)光伏裝機(jī)量的增長(zhǎng)。但該工程亦暴露出騙補(bǔ)過(guò)多、建設(shè)及并網(wǎng)過(guò)程不順等問(wèn)題。據(jù)悉，國(guó)內(nèi)將出臺(tái)電價(jià)補(bǔ)貼完善方案以替代“金太陽(yáng)”工程。

　　“金太陽(yáng)”力度空前

　　從2009年7月起，“金太陽(yáng)”工程已持續(xù)了3年多時(shí)間。2009年夏，全球經(jīng)濟(jì)尚未從金融危機(jī)中走出，而海外光伏補(bǔ)貼政策也正在削減，中國(guó)政府為促進(jìn)發(fā)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步及規(guī)?；l(fā)展，中央財(cái)政從可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金中撥付部分資金，用于支持光伏電站項(xiàng)目的建設(shè)。

　　“我記得在2009年時(shí)就有642兆瓦的示范項(xiàng)目進(jìn)入‘金太陽(yáng)’目錄，這一數(shù)字是2008年中國(guó)光伏裝機(jī)容量的4.4倍之多，當(dāng)時(shí)預(yù)計(jì)未來(lái)5年中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)都將因其受益，而事實(shí)也證明該政策揭開(kāi)了國(guó)內(nèi)光伏安裝量快速增長(zhǎng)的序幕?！眹?guó)泰君安光伏分析師侯文濤告訴本報(bào)記者。

　　除了“金太陽(yáng)”之外，從2009年至今我國(guó)的光伏發(fā)電政策一共有5項(xiàng)，其中包括“太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法”、“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、“太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)‘十二五’發(fā)展規(guī)劃”、“2011上網(wǎng)電價(jià)政策”、“關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)”等。這么多的政策中，力度最大的扶持政策非“金太陽(yáng)”莫屬。除了2009年的642兆瓦安裝量之外，2010年、2011年和2012年申報(bào)并被批準(zhǔn)獲補(bǔ)的“金太陽(yáng)”總裝機(jī)容量分別為272兆瓦、692兆瓦和4544兆瓦，4年總計(jì)的安裝量高達(dá)6.15G瓦。

　　“每年的補(bǔ)貼額度雖逐漸下降，但僅2012年的總補(bǔ)貼額就高達(dá)240億元，惠及企業(yè)上百家；而以往的幾年，補(bǔ)貼總額也在年均幾十億元左右?！焙钗臐硎?。

　　眾知的騙補(bǔ)

　　“是否取消金太陽(yáng)工程，我們還沒(méi)有接到最終通知，但是行業(yè)內(nèi)對(duì)這一補(bǔ)貼的取消也是有心理準(zhǔn)備的，”協(xié)鑫集團(tuán)一位管理層昨天向本報(bào)記者表示，“金太陽(yáng)”項(xiàng)目執(zhí)行的這幾年，問(wèn)題非常多，有一部分企業(yè)在鉆政策的漏洞而“騙補(bǔ)”，也有企業(yè)不熟悉政策而致使項(xiàng)目無(wú)法并網(wǎng)、最終與“金太陽(yáng)”擦肩而過(guò)。

　　民生證券分析師王海生表示，2012年國(guó)家給予申報(bào)的“金太陽(yáng)”項(xiàng)目補(bǔ)貼額是5.5元/瓦，已比2011年的7元/瓦價(jià)格有所降低，但對(duì)企業(yè)而言即便是5.5元的補(bǔ)貼也相當(dāng)可觀的。

　　國(guó)家對(duì)于“金太陽(yáng)”入選項(xiàng)目的供貨要求并不低：多晶硅及單晶硅組件的效率都不得低于14%和15%，使用壽命不低于25年。

　　但據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，一些投資商為了控制成本，采購(gòu)一種價(jià)格便宜的B級(jí)太陽(yáng)能電池片，其效率在1～3年左右，基本符合上述規(guī)定，但3年以后電池效率和性能迅速衰減，根本無(wú)法滿(mǎn)足使用壽命不低于25年的要求。

　　“電站投資者之所以要采購(gòu)這類(lèi)廉價(jià)產(chǎn)品，其重要目的就是騙取國(guó)家補(bǔ)貼。他們可以降低組件及其他投資的方式，將一個(gè)工程的總成本控制在5.5元/瓦左右，與國(guó)家的補(bǔ)貼額一樣，因此整個(gè)項(xiàng)目的投資等于是國(guó)家在幫他們埋單。而項(xiàng)目發(fā)電后，其向電網(wǎng)的售電價(jià)格就是純利潤(rùn)了，這與政策的初衷是違背的。國(guó)家是希望解決光伏電站的一部分資金，而不是幫你全額付款。”王海生表示，以一個(gè)電站總裝機(jī)容量是5兆瓦計(jì)算，其2到3年的利潤(rùn)至少有1000萬(wàn)元以上。

　　中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦此前接受媒體采訪時(shí)則表示，國(guó)家批復(fù)的項(xiàng)目雖然多，但能否最終完成是個(gè)未知數(shù)。更為惡劣的是，部分企業(yè)在項(xiàng)目完成且經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，領(lǐng)取政府補(bǔ)貼之后，將組件搬到其他地方，繼續(xù)騙取國(guó)家補(bǔ)貼。

　　前述協(xié)鑫集團(tuán)管理層也表示，除了“騙補(bǔ)”影響外，“金太陽(yáng)”工程未來(lái)面臨取消也有其他原因：一是因?qū)徟h(huán)節(jié)較多，有企業(yè)為了達(dá)到騙補(bǔ)目的，通過(guò)掮客及關(guān)系網(wǎng)走捷徑，擠掉了一些真正打算做光伏項(xiàng)目的名額；其次，有些公司雖然申報(bào)了項(xiàng)目，但缺乏對(duì)“金太陽(yáng)”的認(rèn)識(shí)，對(duì)屋頂加固、電力建設(shè)程序、并網(wǎng)過(guò)程都不了解，導(dǎo)致最后無(wú)法實(shí)施。

　　晶澳太陽(yáng)能一位管理層向記者表示，盡管?chē)?guó)家愿意掏錢(qián)，但實(shí)際運(yùn)作中估計(jì)有20%到30%的項(xiàng)目都是無(wú)法實(shí)施的。

　　目前政府已在醞釀修改電價(jià)政策，或代替現(xiàn)有的“金太陽(yáng)”補(bǔ)貼。

　　根據(jù)相關(guān)意見(jiàn)稿，未來(lái)我國(guó)或分為四檔光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)0.75元/千瓦時(shí)、0.85元/千瓦時(shí)、0.95元/千瓦時(shí)、1元/千瓦時(shí)，而分布式光伏項(xiàng)目也將有0.35元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼。這些政策的完善，將會(huì)彌補(bǔ)以往“金太陽(yáng)”項(xiàng)目的不足。

　　王海生說(shuō)，電價(jià)政策與“金太陽(yáng)”的根本區(qū)別在于，電價(jià)政策更具操作性，且能實(shí)現(xiàn)投資者“盈虧自負(fù)”。（王佑）

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