風(fēng)電產(chǎn)業(yè)壓力大，代表呼吁限制地方保護(hù)

由于多重因素影響，眼下我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。不過，來自兩會(huì)代表的建言聲音無疑給處在平臺(tái)期的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來一些寬慰和期待。

3月6日，全國人大代表、東方汽輪機(jī)有限公司高級(jí)工程師、德陽市民盟副主委趙萍，在接受記者采訪時(shí)表示，“風(fēng)電是目前技術(shù)最成熟、最具規(guī)?；_發(fā)條件和商業(yè)化發(fā)展前景的新能源，未來風(fēng)電作為國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要地位不會(huì)改變。隨著國家一系列調(diào)整相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的相繼出臺(tái)，勢(shì)必形成行業(yè)的優(yōu)先和整合，中國風(fēng)電行業(yè)發(fā)展空間依然廣闊。”

風(fēng)電產(chǎn)業(yè)壓力重重

作為我國最早實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，2010年以來，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)遇到了各種困難。其中，風(fēng)電投資企業(yè)既受到外部的多種因素影響，又受到內(nèi)部多種困難的制約，除風(fēng)電核準(zhǔn)速度減慢等因素外，資金來源、資金成本方面的壓力也比較大。

趙萍進(jìn)一步闡釋指出，受全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和中東等局部地區(qū)的持續(xù)動(dòng)蕩影響，風(fēng)險(xiǎn)防范成為金融產(chǎn)業(yè)面臨的重要課題。中央貨幣政策也從適度寬松轉(zhuǎn)為穩(wěn)健，前后多次調(diào)整準(zhǔn)備金率和上調(diào)了存貸款利率。這使投資企業(yè)貸款利率上浮，財(cái)務(wù)費(fèi)用增加。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2011年7月末，五大發(fā)電集團(tuán)的負(fù)債總體高達(dá)24823億元，同比增長了17%，累計(jì)發(fā)生財(cái)務(wù)費(fèi)用528億元，同比增加了33%。在這種情況下，風(fēng)電發(fā)展速度受到了嚴(yán)重制約。從2010年起，隨著國家產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，風(fēng)電企業(yè)在保持增長的同時(shí)也面臨多重巨大的壓力。

國家能源局下發(fā)了《可再生能源“十二五”規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2015年，中國將建成海上風(fēng)電5GW，形成海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈。2015年后，中國海上風(fēng)電將進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段，達(dá)到國際先進(jìn)技術(shù)水平。2020年中國海上風(fēng)電將達(dá)到30GW。但趙萍依舊認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)困難重重，說到海上風(fēng)電，短期內(nèi)更是難有起色。

形勢(shì)復(fù)雜市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇

趙萍向記者描述了當(dāng)前的風(fēng)電市場(chǎng)形勢(shì)和存在的問題。一是政策收緊。風(fēng)電投資、項(xiàng)目審批從嚴(yán)，開工項(xiàng)目減少，而風(fēng)電整機(jī)制造企業(yè)迅速增加，“僧多粥少”，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇。

二是地方保護(hù)。當(dāng)前一些地方，以支持本省風(fēng)電企業(yè)發(fā)展為借口，施加各種影響保護(hù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，同時(shí)又為地方利益不斷要求外省風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商進(jìn)行重復(fù)投資開發(fā)，造成國有資產(chǎn)分散及浪費(fèi)，以致產(chǎn)能過剩。

三是關(guān)聯(lián)交易。包括各大電力及各省能源公司、投資公司、部分上市公司大量發(fā)行股票進(jìn)行融資，不斷要求風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商認(rèn)領(lǐng)采購，否則不予支持；同時(shí)，一些大開發(fā)商又不斷兼并、收購風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商，形成內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易，市場(chǎng)的公正公平得不到合理體現(xiàn)。

四是資源換市場(chǎng)。由于風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商不具備資源開發(fā)資質(zhì)，進(jìn)而也無法滿足開發(fā)商對(duì)資源對(duì)等換取條件等。

資金短缺三角債風(fēng)險(xiǎn)加劇

在資金方面，趙萍介紹說，目前風(fēng)電機(jī)組質(zhì)保期不斷延長。從開始的2年發(fā)展到現(xiàn)在的5年（甚至最長要求8年），風(fēng)電場(chǎng)運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)、成本從業(yè)主逐步向風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商轉(zhuǎn)移，造成巨大企業(yè)資金壓力。

企業(yè)三角債有抬頭跡象。她指出，部分企業(yè)在合同簽訂后項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)付款能力及信用較差，對(duì)風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商資金運(yùn)轉(zhuǎn)影響較大。

此外，企業(yè)面臨緊縮政策。目前銀行采取緊縮政策，部分開發(fā)商在風(fēng)電前期投入資金上較為困難，不斷要求風(fēng)電設(shè)備供應(yīng)商采取融資、合資、設(shè)備入股等方式給予其支持，使企業(yè)自身投資風(fēng)險(xiǎn)加大等。

在融資困難的情況下，降低成本成為風(fēng)電投資企業(yè)的首選，而低價(jià)格采購策略不可避免地會(huì)把成本壓力傳遞到整機(jī)企業(yè)上，進(jìn)而下傳到零部件企業(yè)，導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈都拼命降低成本。

建議制定政策限制地方保護(hù)

針對(duì)上述問題，趙萍建議國家有關(guān)部門首先能從宏觀政策層面，包括人財(cái)物等多方面，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)優(yōu)秀的中央企業(yè)的幫助與扶持，以便保持企業(yè)健康發(fā)展，對(duì)于運(yùn)行機(jī)組能夠提供持續(xù)的產(chǎn)品服務(wù)。

其次是制定政策限制地方保護(hù)主義，規(guī)范國內(nèi)風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)。

第三，是協(xié)調(diào)同五大電力及各省大公司的關(guān)系，進(jìn)行央企強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合多方位合作，實(shí)現(xiàn)共同長期穩(wěn)定發(fā)展。

第四，為保障風(fēng)電技術(shù)不斷進(jìn)步，在風(fēng)電技術(shù)發(fā)展和新產(chǎn)品研發(fā)上給予資金支持等。

第五，要加快電網(wǎng)建設(shè)速度，特別是加快跨省區(qū)送出線路的建設(shè)步伐，這是解決大量限電的出路，也符合國家“十二五”發(fā)展規(guī)劃中對(duì)清潔能源規(guī)劃和國外風(fēng)電發(fā)展規(guī)律。

第六，海上風(fēng)電發(fā)展前景廣闊，而由于技術(shù)、試驗(yàn)、場(chǎng)地等各方面條件制約，國內(nèi)裝機(jī)困難重重。對(duì)此，她希望有關(guān)部門能出臺(tái)相關(guān)政策積極引導(dǎo)，并建立國家級(jí)試驗(yàn)基地或示范風(fēng)場(chǎng)。

第七，是盡快落實(shí)機(jī)型的規(guī)范，防止各家廠商進(jìn)行無序競(jìng)爭(zhēng)，造成企業(yè)的巨大浪費(fèi)。在機(jī)組額定功率一定的情況下，風(fēng)輪直徑不斷加長，這樣實(shí)際是對(duì)能源的極大浪費(fèi)。建議國家層面對(duì)技術(shù)開發(fā)提出指導(dǎo)意見，而不是讓企業(yè)鋌而走險(xiǎn)。（作者：楊明）

來源：中國工業(yè)報(bào)

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