中國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)總體發(fā)展滯后，需加大扶持力度

　　全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，中通誠(chéng)資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)劉公勤指出，目前我國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要存在著法制環(huán)境不夠完善、政策環(huán)境不理想和監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜三方面問(wèn)題。他提出建立健全有關(guān)法律法規(guī)、加快完善管理體制和加大各項(xiàng)政策扶持力度等建議。

　　劉公勤7日在全國(guó)政協(xié)十二屆一次會(huì)議第二次全體會(huì)議上以《關(guān)于大力促進(jìn)專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議》為主題發(fā)言。

　　劉公勤說(shuō)，專業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分，主要包括法律、會(huì)計(jì)、稅收、評(píng)估、專利代理、咨詢服務(wù)等。從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和在我國(guó)發(fā)展的歷程看，專業(yè)服務(wù)業(yè)不僅直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值，更有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；在維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義等方面發(fā)揮著無(wú)可替代的重要作用，扮演了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”和“社會(huì)管理的助推器”角色。

　　正因?yàn)閷I(yè)服務(wù)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要作用，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都把它當(dāng)作戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，扶持了一批大型專業(yè)服務(wù)跨國(guó)公司，主導(dǎo)了專業(yè)服務(wù)技術(shù)國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)的制定，壟斷了全球主要專業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，為其經(jīng)濟(jì)全球化擴(kuò)張?zhí)峁┝擞辛χ巍?/p>

　　以美國(guó)為例，從1998年到2011年間，專業(yè)服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重都在10%以上，并逐年攀升，2011年達(dá)12.5%。而在我國(guó)，2011年只占1.92%，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，起步晚、起點(diǎn)低、總體發(fā)展滯后，其中的差距，不僅體現(xiàn)在收入總量和機(jī)構(gòu)規(guī)模等硬指標(biāo)上，還體現(xiàn)在專業(yè)人才培育、專業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力等軟實(shí)力方面。目前我國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展主要存在以下三方面問(wèn)題：

　　一、法制環(huán)境不夠完善。當(dāng)前，對(duì)多數(shù)專業(yè)服務(wù)業(yè)的管理只是依據(jù)一些行政法規(guī)，嚴(yán)重缺少法律層面的支撐。例如，資產(chǎn)評(píng)估、稅務(wù)行業(yè)至今沒(méi)有立法，《專利代理人條例》制定已近20年，亟須修改完善。

　　二、政策環(huán)境不理想。長(zhǎng)期以來(lái)，專業(yè)服務(wù)業(yè)被定位為“中介行業(yè)”，有關(guān)部門往往將之簡(jiǎn)單劃入非公經(jīng)濟(jì)，未能體現(xiàn)專業(yè)服務(wù)業(yè)知識(shí)密集、人才密集的行業(yè)特征，忽視了專業(yè)人士群體對(duì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)管理的作用和貢獻(xiàn)。由于目前國(guó)內(nèi)專業(yè)服務(wù)業(yè)沒(méi)有獲得應(yīng)有的社會(huì)尊重與認(rèn)同，專業(yè)人士社會(huì)地位、政治地位不高，導(dǎo)致專業(yè)服務(wù)業(yè)人才流失嚴(yán)重，發(fā)展后繼乏人。

　　三、監(jiān)管環(huán)境比較復(fù)雜。部分專業(yè)服務(wù)業(yè)存在條塊分割、多頭監(jiān)管的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了監(jiān)管效率和效果。以評(píng)估行業(yè)為例，國(guó)家規(guī)定的評(píng)估執(zhí)業(yè)資格有六種，即注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師等，這些資格又分屬財(cái)政部、住建部、國(guó)土資源部等五個(gè)部門管理。從而導(dǎo)致各執(zhí)業(yè)資格的監(jiān)管法度不一，多重登記、多次年檢、多種培訓(xùn)和考評(píng)，極大地削弱了專業(yè)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　黨的十八大報(bào)告提出要“推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展壯大”。服務(wù)全球化已成發(fā)展趨勢(shì)，加緊培育和壯大我國(guó)專業(yè)服務(wù)業(yè)刻不容緩，為此建議：

　　一、建立健全有關(guān)法律法規(guī)。提高相關(guān)法規(guī)的法律層次，確立專業(yè)服務(wù)業(yè)的法律地位，逐步制定系統(tǒng)配套的法律法規(guī)體系，加快制定《評(píng)估法》、《注冊(cè)稅務(wù)師法》，盡快修訂《專利法》等，將對(duì)專業(yè)服務(wù)業(yè)的管理納入法制化軌道。

　　二、加快完善管理體制，實(shí)行專業(yè)服務(wù)業(yè)行業(yè)自律管理。大力推行各級(jí)政府對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)的委托代理制，明確把法律、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估、稅務(wù)等專業(yè)服務(wù)納入政府采購(gòu)范圍。建立專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批協(xié)調(diào)機(jī)制，允許從事相近專業(yè)服務(wù)的機(jī)構(gòu)擁有多種服務(wù)資質(zhì)，促進(jìn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)，為專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)提供制度保障。

　　三、加大各項(xiàng)政策扶持力度。加快出臺(tái)支持專業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策和措施。例如，給予專業(yè)服務(wù)業(yè)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策；制定專業(yè)服務(wù)發(fā)展資助計(jì)劃，努力培育扶持具有一定品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的本土服務(wù)機(jī)構(gòu)；按照有關(guān)人才發(fā)展規(guī)劃精神，將專業(yè)服務(wù)業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略作為國(guó)家人才戰(zhàn)略的重要組成部分，建立政府主導(dǎo)的國(guó)際化高端人才跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。

　　積極向國(guó)際性專業(yè)組織推薦優(yōu)秀人才，增強(qiáng)國(guó)際規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)；充分發(fā)揮優(yōu)秀專業(yè)人士在行業(yè)自律、社會(huì)管理和參政議政中的優(yōu)勢(shì)和作用，不斷擴(kuò)大專業(yè)人才在政治參與和社會(huì)活動(dòng)中的作用范圍，引導(dǎo)他們?cè)谕苿?dòng)政府決策科學(xué)化、公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、社會(huì)管理高效化方面發(fā)揮有效作用。

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