行動(dòng)計(jì)劃祭出，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“如虎添翼”

近日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》?！堆h(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》提出，到“十二五”末，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要資源產(chǎn)出率比“十一五”末提高15%，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.8萬(wàn)億元。同時(shí)，提出在全國(guó)開(kāi)展“十百千”示范行動(dòng)，全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式和綠色消費(fèi)模式，構(gòu)建起覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。分析人士表示，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)既充分展示了我國(guó)政府推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定信心，在客觀上也為各省區(qū)市通過(guò)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了決策依據(jù)和指引。

　　推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)再上臺(tái)階

　　“十一五”以來(lái)，通過(guò)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、物耗、水耗大幅度降低，資源產(chǎn)出率有所提高，初步扭轉(zhuǎn)了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段資源消耗強(qiáng)度大幅上升的勢(shì)頭，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力支撐。

　　但與此同時(shí)，不少制約因素也深刻地影響到循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大和發(fā)展水平的提高?！氨热?，循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念尚未在全社會(huì)得到普及，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》配套法規(guī)規(guī)章尚不健全，部分資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制尚未理順，有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、投資、財(cái)稅、金融等政策有待完善，統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作比較薄弱，評(píng)價(jià)制度不健全等。這些矛盾和問(wèn)題必須盡快加以研究解決?！眹?guó)家發(fā)改委相關(guān)人士表示。

　　“從國(guó)內(nèi)能源資源供給和生態(tài)環(huán)境承載能力看，我國(guó)也無(wú)法像過(guò)去那樣，繼續(xù)靠粗放型的發(fā)展方式推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程?！眹?guó)家發(fā)改委人士表示，由于我國(guó)主要資源人均占有量遠(yuǎn)低于世界平均水平，加上發(fā)展方式仍較粗放，國(guó)內(nèi)資源供給難以保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，未來(lái)能源、重要礦產(chǎn)、水、土地等資源短缺矛盾將進(jìn)一步加劇，可持續(xù)發(fā)展面臨能源資源瓶頸約束的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

　　“因此，我國(guó)必須走‘減量化、再利用、資源化’的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。”上述國(guó)家發(fā)改委人士強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)提升和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，必須加快推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改變“先污染、后治理”的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)資源高效利用和循環(huán)利用。

　　正是立足于這樣的時(shí)代背景與具體國(guó)情，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》應(yīng)運(yùn)而生。

　　細(xì)化任務(wù)保障目標(biāo)完成

　　業(yè)內(nèi)人士估算，若要實(shí)現(xiàn)1.8萬(wàn)億元的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值，到“十二五”末，我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重要提高到接近3.4%。那么，應(yīng)該如何布局，調(diào)動(dòng)各方力量“協(xié)同作戰(zhàn)”，從而順利完成這一目標(biāo)？

　　對(duì)此，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》以全面推行循環(huán)型生產(chǎn)方式，推進(jìn)社會(huì)層面循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的，提出了近80個(gè)量化的循環(huán)經(jīng)濟(jì)具體指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋煤炭、電力、鋼鐵、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、種植業(yè)、林業(yè)、旅游業(yè)、通信服務(wù)、物流業(yè)、再生資源回收利用、綠色建筑、餐廚廢棄物資源化、綠色消費(fèi)的第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材、資源循環(huán)利用等各方面，初步構(gòu)建起發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)層面四大資源利用體系。

　　仔細(xì)翻閱《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》后記者發(fā)現(xiàn)，這樣一部國(guó)家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略罕有地用專門章節(jié)對(duì)近30個(gè)細(xì)分產(chǎn)業(yè)逐一進(jìn)行了部署，并針對(duì)性地提出具體行動(dòng)路徑——開(kāi)展“十百千”示范行動(dòng)。其中，“十”是指十大示范工程，包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點(diǎn)工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣工程等；“百”是指創(chuàng)建百個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣），將選擇100個(gè)左右城市（縣），創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市（縣）；“千”是指培育千家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)（園區(qū)），將選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹(shù)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型，示范企業(yè)或園區(qū)的資源產(chǎn)出率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和國(guó)際先進(jìn)水平。“最終目的就是通過(guò)開(kāi)展示范行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模?！睒I(yè)內(nèi)人士表示。

　　有了行動(dòng)指南，地方政府發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性更高了，它們迅速行動(dòng)起來(lái)，紛紛依據(jù)自身產(chǎn)業(yè)層次和特色研究出臺(tái)循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)推進(jìn)機(jī)制。2月20日，甘肅省委副書(shū)記、省長(zhǎng)劉偉平主持召開(kāi)全省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，提出著力推進(jìn)7個(gè)基地、35個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)、16條產(chǎn)業(yè)鏈、100家示范企業(yè)、72類重點(diǎn)支撐項(xiàng)目等五大載體建設(shè)，同時(shí)今年要初步打造形成3條農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、6條工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，到年底再培育40家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)。

　　此外，河北省也明確，從今年開(kāi)始建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)制度和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位評(píng)價(jià)辦法,實(shí)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)與節(jié)能減排考核同時(shí)部署、同時(shí)調(diào)度、同時(shí)考核。

　　金融市場(chǎng)聞風(fēng)而動(dòng)

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)雖然以“資源的高效利用和循環(huán)利用”為核心，但其本質(zhì)仍舊是一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，因此，相比技術(shù)、監(jiān)管、評(píng)價(jià)、人才培養(yǎng)等因素，財(cái)政、金融或者稅收政策的調(diào)整變動(dòng)對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生的影響格外深遠(yuǎn)。

　　在《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》中，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)保障措施的著墨尤其濃重。在投資方面，明確要求各級(jí)政府將循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目列為重點(diǎn)投資領(lǐng)域，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，吸引社會(huì)各類資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)。此外，還要求中央和省級(jí)政府依法設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目及能力建設(shè)。創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金支持方式，擴(kuò)大財(cái)政資金的杠桿效應(yīng)。

　　對(duì)此，有關(guān)專家給予高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)應(yīng)更加注重財(cái)稅、金融等政策的引導(dǎo)作用，建立能夠充分反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，這樣才能更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，提高資源利用率。

　　據(jù)記者了解，《循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，國(guó)家發(fā)改委、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等部門也在積極醞釀建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政策、法規(guī)、技術(shù)、項(xiàng)目信息、專家資源等方面的信息共享。

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“該聯(lián)動(dòng)機(jī)制形成后，有關(guān)方面將出臺(tái)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施，按照政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)的方針，綜合運(yùn)用規(guī)劃、投資、產(chǎn)業(yè)、價(jià)格、財(cái)稅、金融等政策措施，建立一個(gè)有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策支持體系，引導(dǎo)社會(huì)資金投向循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)融資難問(wèn)題?！?/br>

　　據(jù)悉，目前各商業(yè)銀行業(yè)接到通知，要求對(duì)列入國(guó)家、省級(jí)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)園區(qū)示范基地、企業(yè)和重大循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極給予包括信用貸款在內(nèi)的多元化信貸支持。

　　“隨著后續(xù)相關(guān)支持政策細(xì)則的發(fā)布，相關(guān)概念股在A股市場(chǎng)的價(jià)值將得到更充分體現(xiàn)?！睒I(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)。（本報(bào)記者 葉濤報(bào)道）

來(lái)源：中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)

　　轉(zhuǎn)自：

　　【版權(quán)及免責(zé)聲明】凡本網(wǎng)所屬版權(quán)作品，轉(zhuǎn)載時(shí)須獲得授權(quán)并注明來(lái)源“中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)”，違者本網(wǎng)將保留追究其相關(guān)法律責(zé)任的權(quán)力。凡轉(zhuǎn)載文章及企業(yè)宣傳資訊，僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本網(wǎng)觀點(diǎn)和立場(chǎng)。版權(quán)事宜請(qǐng)聯(lián)系：010-65363056。

延伸閱讀