環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任險(xiǎn)啟動(dòng)，涉重金屬企業(yè)須為環(huán)境埋單

　　涉重金屬企業(yè)將被強(qiáng)制投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)。這是該項(xiàng)險(xiǎn)種試點(diǎn)推進(jìn)以來(lái)，首次采取強(qiáng)制形式。日前，《國(guó)際金融報(bào)》記者從中國(guó)保監(jiān)會(huì)獲悉，環(huán)境保護(hù)部與中國(guó)保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》）。

　　近年來(lái)，環(huán)境污染事件頻發(fā)，以國(guó)家環(huán)保部公布的全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)（2010年）數(shù)據(jù)為例，當(dāng)年共發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件420次，其中水污染135次、大氣污染157次、海洋污染3次、固體廢物污染35次。污染與破壞事故直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)2256.9萬(wàn)元。

　　監(jiān)管部門認(rèn)為，借助保險(xiǎn)工具，以社會(huì)化、市場(chǎng)化途徑解決環(huán)境污染損害，有利于促使企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理，減少污染事故發(fā)生；有利于迅速應(yīng)對(duì)污染事故，及時(shí)補(bǔ)償、有效保護(hù)污染受害者權(quán)益；有利于借助保險(xiǎn)“大數(shù)法則”，分散企業(yè)對(duì)污染事故的賠付壓力。

　　記者了解到，在強(qiáng)制保險(xiǎn)啟動(dòng)前，我國(guó)已在10多個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）開展了相關(guān)試點(diǎn)工作，投保企業(yè)達(dá)2000多家，承保金額近200億元。

　　此次強(qiáng)制投保企業(yè)的范圍中，涉重金屬企業(yè)包括了重有色金屬礦（含伴生礦）采選業(yè)、重有色金屬冶煉業(yè)、鉛蓄電池制造業(yè)、皮革及其制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等行業(yè)內(nèi)涉及重金屬污染物產(chǎn)生和排放的企業(yè)。而按地方有關(guān)規(guī)定已被納入投保范圍的企業(yè)，《指導(dǎo)意見》要求都應(yīng)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。

　　首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)系副教授李文中在接受記者采訪時(shí)分析指出：“確實(shí)需要對(duì)各類污染加強(qiáng)整治，對(duì)受害人進(jìn)行救濟(jì)也是必要的。因此，環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的強(qiáng)制投保，在理論上是比較合理的?！?/p>

　　不過，他也指出，我國(guó)目前除交強(qiáng)險(xiǎn)之外，還有很多責(zé)任保險(xiǎn)是強(qiáng)制的，比如，危險(xiǎn)貨物承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、旅客承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)；旅行社責(zé)任保險(xiǎn)是由《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定的，也帶有強(qiáng)制的意思。但環(huán)保部和保監(jiān)會(huì)開展的環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，從法律上來(lái)講，其實(shí)是有缺陷的，因?yàn)椤侗ｋU(xiǎn)法》明確規(guī)定，只有國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)和法律才能強(qiáng)制保險(xiǎn)，其他都不能強(qiáng)制。

　　此前，業(yè)內(nèi)對(duì)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)是否應(yīng)該強(qiáng)制也一直存在爭(zhēng)議，有國(guó)外保險(xiǎn)專業(yè)人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)便曾指出，強(qiáng)制與否并不重要，關(guān)鍵是，中國(guó)應(yīng)有更合適的法律法規(guī)去保障，通過法律機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)管控的相互配合來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)污染的控制。

　　需要注意的是，在前述文件中，對(duì)于石化行業(yè)企業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)企業(yè)，以及存在較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的二惡英排放企業(yè)等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，《指導(dǎo)意見》并未要求強(qiáng)制投保，而是用了國(guó)家“鼓勵(lì)”投保這樣的描述。

　　“像中石油、中石化、中海油這樣的企業(yè)，其分支遍布全國(guó)，這在某種程度上，使其內(nèi)部就能形成一個(gè)‘大數(shù)’，風(fēng)險(xiǎn)能夠達(dá)到一定分散，因此，這類企業(yè)采用自?；蚴浅闪⒁粋€(gè)基金都能在很大程度上進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)損失補(bǔ)償。只有當(dāng)碰到一些大的災(zāi)害時(shí)，才有可能造成自身難以進(jìn)行賠付，這個(gè)時(shí)候需要保險(xiǎn)，實(shí)際是一種超額責(zé)任保險(xiǎn)?！崩钗闹姓f(shuō)。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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