產(chǎn)業(yè)集中嚴格準入，化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩

　　去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議，再次強調(diào)要把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的工作重點。如何應(yīng)對產(chǎn)能過剩再次成為大家討論的焦點。

　　從上個世紀以來，在政策和市場的雙重作用下，鋼鐵行業(yè)的發(fā)展一次又一次突破大家的想象。每次行業(yè)陷入低谷，產(chǎn)能過剩問題就會被提出來。上世紀末亞洲金融危機之后就開始討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，2008年世界金融危機前后又一次討論鋼鐵產(chǎn)能過剩，現(xiàn)在過剩問題再次成為熱點。我國鋼鐵產(chǎn)能過剩問題到底是個頑疾？還是形勢變化的產(chǎn)物？

　　按照一般的說法，產(chǎn)能利用率是一個產(chǎn)業(yè)是否過剩最重要的衡量指標。產(chǎn)能利用率是總產(chǎn)量除以總產(chǎn)能。美國鋼鐵行業(yè)將78%~83%的產(chǎn)能利用率作為正常區(qū)間，日本鋼鐵行業(yè)則認為78%左右為正常，如果在較長一段時間內(nèi)低于這一標準，就認為是出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩。但是中國鋼產(chǎn)量總量是日本的6.7倍，是美國的8倍多。如果按80％的產(chǎn)能利用率計算，會有2億噸的閑置產(chǎn)能，對資源是巨大的浪費。因此，中國鋼鐵行業(yè)合理的產(chǎn)能利用率必須是90％以上。

　　需求增長和管理缺陷導(dǎo)致鋼鐵過量發(fā)展

　　鋼產(chǎn)量的快速上升，從大環(huán)境上主要是源于經(jīng)濟的高速發(fā)展。我國經(jīng)濟的投資主導(dǎo)特征明顯。近年來鋼鐵行業(yè)的大規(guī)模投資有3次。第一次是1998年為應(yīng)對亞洲金融危機而限產(chǎn)，結(jié)果雖然限制住了大型企業(yè)的產(chǎn)量，但一批小企業(yè)卻趁機發(fā)展起來；第二次是新世紀初期，地方政府追求發(fā)展速度，導(dǎo)致鋼鐵行業(yè)新建或擴大產(chǎn)能的熱情高漲；第三次是2009年以來，為挽救經(jīng)濟下滑的巨量投資讓鋼鐵行業(yè)誤判了經(jīng)濟前景，導(dǎo)致鋼產(chǎn)量進一步放量增長。

　　縱觀鋼鐵產(chǎn)能增長的這幾個階段，我們可以發(fā)現(xiàn)一個共同點，即投資的主體是政府，或者說，我們實行的是政府主導(dǎo)型的投資。政府主導(dǎo)投資，很大程度上是因為分稅制以及以GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增長作為主要考核指標的考核機制。1994年我國實行分稅制改革以后，地方財政收入占總財政收入的比重大概為45%左右。同時，地方財政支出占總支出的比重是增加的，而地方政府沒有稅收立法權(quán)和發(fā)行公債的權(quán)力。雖然，中央政府轉(zhuǎn)移支付可以解決地方政府的部分支出，但地方要發(fā)展、要建設(shè)，要保持一定速度的增長，就需要工業(yè)稅收的支撐，地方政府就會采取優(yōu)先發(fā)展能帶來大量稅收的第二產(chǎn)業(yè)、經(jīng)營土地等措施。就鋼鐵行業(yè)來說，金融危機爆發(fā)的前幾年，鋼鐵行業(yè)的銷售利潤率持續(xù)上升，2007年達到了7.26%，成為了地方工業(yè)增加值和地方稅收及就業(yè)貢獻大戶，就算是在銷售利潤率不到0.05%的2012年，鋼鐵企業(yè)上交的稅收總額也基本維持不變。再加上資源要素價格的行政控制造成了低成本擴張，如一些地方政府低價征地進行開發(fā)，搞政績工程。這些情況的存在，實際上鼓勵了鋼鐵行業(yè)擴大投資和生產(chǎn)。

　　可能也正是意識到了這一問題，在2011年11月份召開的深入推進行政審批制度改革工作的電視電話會議上，溫家寶總理就提出要“進一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個人的投資主體地位”。

　　目前的供求失衡，有鋼鐵盲目擴大投資的因素，也有國際、國內(nèi)大的經(jīng)濟環(huán)境變差的因素。因此，未來投資體制改革的走向，必須是向提高投資效率轉(zhuǎn)變，那些低效投資帶來的鋼鐵需求，將迅速萎縮。市場需求增速大幅萎縮，將是鋼鐵企業(yè)必須面臨的嚴重挑戰(zhàn)。

　　必須提高產(chǎn)業(yè)集中度調(diào)控產(chǎn)能

　　通過提高產(chǎn)業(yè)集中度來解決產(chǎn)能過剩，是業(yè)內(nèi)廣泛存在的一種觀點。如果按照“到2015年前10家鋼鐵企業(yè)集團產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右”的目標，以2015年需求量達到8.0億噸為假設(shè)（鋼鐵行業(yè)“十二五”規(guī)劃表示，我國粗鋼需求量可能在“十二五”期間進入峰值弧頂區(qū)，最高峰可能出現(xiàn)在2015年～2020年期間，峰值約7.7億~8.2億噸。此處取區(qū)間上下限的平均數(shù)），前10家企業(yè)的產(chǎn)量總規(guī)模就要達到4.8億噸。2012年，前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度為46%；而2015年的目標是要前10家鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度達到60%左右。僅就46%、60%這兩個數(shù)字來看，這一任務(wù)不可謂不艱巨。從調(diào)整產(chǎn)能來說，達到60%的集中度，有利于化解過剩，但是如果企業(yè)數(shù)量不減少，總產(chǎn)量調(diào)節(jié)問題仍然無法解決。當前我國有高爐企業(yè)500多家，如果40%的產(chǎn)量分散在另外的400多家企業(yè)，想根據(jù)市場變化調(diào)整產(chǎn)量，同樣難以實現(xiàn)。

　　化解產(chǎn)能過剩必須嚴格執(zhí)行行業(yè)政策

　　對于9.7億噸的鋼鐵產(chǎn)能而言，其中一些落后的，甚至一些屬于產(chǎn)業(yè)政策淘汰范疇的產(chǎn)能依然存在，解決其過剩、發(fā)展問題是一個系統(tǒng)工程。除財稅體制改革以外，還應(yīng)該從“重審批、輕審查”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拜p審批、重審查”，這也應(yīng)該是我們今后努力的方向之一。之前召開的國務(wù)院常務(wù)會議上也提出以后要“充分發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預(yù)”。

　　在《政府核準的投資項目目錄（2004年本）》中，針對鋼鐵項目，就提出“新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準”。但實際上，未經(jīng)核準的項目至少占我國鋼鐵產(chǎn)量的一半。即便是一個獲批的項目，不按核準文件內(nèi)容建設(shè)，擴大規(guī)模的事例也屢見不鮮，一些行為甚至已經(jīng)成為了一種社會問題。就環(huán)境來說，每一個鋼鐵項目的核準，都需要一個前置條件———相關(guān)部委批復(fù)其環(huán)境影響報告書。但就執(zhí)行來看，企業(yè)是否兌現(xiàn)了承諾，主要靠自覺性。污染防治設(shè)備是否建設(shè)了？是否投用了？投用后是不是一直在使用？使用了排放是不是達標？……這許多的不確定在生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)都存在。如果這些不確定性在現(xiàn)實中都成為了否定的，那霧霾、污水等可能引出社會危機的問題就凸顯出來。因此，僅從環(huán)保標準來說，鋼鐵行業(yè)的公平競爭環(huán)境營造，還是大有可為的。

　　對于鋼鐵行業(yè)自身來說，現(xiàn)在應(yīng)該好好思索怎么做精產(chǎn)品，做長產(chǎn)業(yè)鏈，做好服務(wù)的問題了。

來源：中國冶金報

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