西方國家再工業(yè)化：中國工業(yè)化的機遇和挑戰(zhàn)

一、再工業(yè)化成為后危機時代占領科技制高點的重要抓手

“再工業(yè)化”的概念產生于20世紀70年代，是針對德國魯爾工業(yè)區(qū)、美國東北地區(qū)、日本九州產煤區(qū)等重工業(yè)基地轉型升級問題提出的。始于上世紀90年代由西方發(fā)達國家倡導的經(jīng)濟全球化，在促進了微軟、西門子等大型跨國巨頭的空前發(fā)展之時，也滋生了“去工業(yè)化”投資模式的蔓延。以高速膨脹發(fā)展的房地產和股票市場為代表的虛擬經(jīng)濟，逐漸綁架了全球工業(yè)，一時間對能夠攫取暴利的金融投資的熱情形成狂流，實體企業(yè)趨之若鶩地向金融帝國轉變，CDO、CDS成為投資者追捧的謀利工具。

2008年底全球金融危機爆發(fā)與近十年來美國經(jīng)濟的“去工業(yè)化”戰(zhàn)略密不可分，放任的金融創(chuàng)新、金融擴張和金融機構的混業(yè)經(jīng)營導致了房地產市場泡沫破滅、金融市場崩潰、金融巨擘破產、國家債臺高筑。為復興經(jīng)濟，2009年2月，美國總統(tǒng)奧巴馬簽署《2009年美國復蘇和再投資法案》，推出了總額為7870億美元的經(jīng)濟刺激方案，其中可再生能源、節(jié)能項目、智能電網(wǎng)、醫(yī)療信息化、環(huán)境保護等成為投資的重點。2009年9月，美國出臺了《美國創(chuàng)新戰(zhàn)略：推動可持續(xù)增長和高質量就業(yè)》報告，提出要加大投資，恢復美國基礎研究的國際領先地位，建立先進的信息技術系統(tǒng)；催生在清潔能源、先進汽車、衛(wèi)生保健等國家優(yōu)先領域的重大突破。2009年年底，奧巴馬發(fā)表聲明，提出美國經(jīng)濟要轉向可持續(xù)的增長模式，即出口推動型增長和制造業(yè)增長，發(fā)出了向實體經(jīng)濟回歸的信號。這表明，后危機時代，美國已充分認識到不能再過度依賴金融服務這一虛擬經(jīng)濟載體拉動經(jīng)濟，開始重視工業(yè)尤其是先進制造業(yè)的發(fā)展?！霸俟I(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。同時，歐盟實施“未來工廠伙伴行動”，德國制定《未來政策戰(zhàn)略》，英國推出《英國低碳轉型計劃》，法國制定《國家研究與創(chuàng)新戰(zhàn)略》，加拿大出臺《2009經(jīng)濟刺激計劃》，澳大利亞啟動《創(chuàng)新投資跟進計劃》，各國紛紛制定國家戰(zhàn)略，重塑實體經(jīng)濟，力求在后危機時代中占領科技制高點，用新興產業(yè)推動經(jīng)濟增長?？梢?，21世紀的“再工業(yè)化”內涵已經(jīng)發(fā)生深刻變化，成為一種刺激經(jīng)濟增長的政策，通過政府的支持實現(xiàn)傳統(tǒng)產業(yè)的新型工業(yè)化并培育新興工業(yè)部門，產業(yè)轉型升級和結構調整以高附加值、知識密集、服務于高新技術研發(fā)為目標，實現(xiàn)工業(yè)社會的復興。

目前西方發(fā)達國家正在進行的“再工業(yè)化”，絕不是簡單的產業(yè)復興，而是在一次工業(yè)化基礎上的二次工業(yè)化，是又一次經(jīng)濟長波的涌現(xiàn)，將催生新一輪工業(yè)技術革命。以數(shù)字信息技術、智能技術、納米技術、虛擬技術、柔性制造技術、低碳技術、超精密加工技術等高端前沿技術打造強大的工業(yè)競爭力，占據(jù)科技競爭的制高點是其核心內容，不但促進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，淘汰落后產能，發(fā)展低碳經(jīng)濟、清潔生產，而且培育新能源、信息網(wǎng)絡、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保、新材料、高端制造、新能源汽車等新興產業(yè)，使經(jīng)濟始終保持可持續(xù)增長的活力。

二、西方再工業(yè)化為中國工業(yè)化發(fā)展提供了新的機遇

西方國家的再工業(yè)化戰(zhàn)略使中國獲得工業(yè)化和信息化發(fā)展的新的契機，在這一背景下抓住機遇能夠加快我國產業(yè)結構調整優(yōu)化。

（一）通過多邊博弈提高在世界經(jīng)濟格局中的地位

再工業(yè)化戰(zhàn)略加速了世界多極化的發(fā)展，使世界經(jīng)濟進入新一輪的結構調整，發(fā)展中國家在世界經(jīng)濟格局中的地位得到提升，話語權得到重新洗牌。在再工業(yè)化戰(zhàn)略實施前，世界經(jīng)濟的單邊格局仍然明顯，西方發(fā)達國家在經(jīng)濟規(guī)則、國際市場主導力、國際事務決策上都占據(jù)壟斷優(yōu)勢地位，多邊格局尚未實質性形成。再工業(yè)化戰(zhàn)略是西方國家應對金融危機的舉措，其本質是發(fā)展中國家與發(fā)達國家差距縮小后發(fā)達國家的一種理性選擇，必然會在再工業(yè)化進程中與國際經(jīng)濟地位越來越重要的新興國家充分合作，使世界經(jīng)濟格局向多邊博弈發(fā)展。其標志性的事件是，過去主導全球經(jīng)濟金融格局的八國集團G8，已經(jīng)擴大為包括中國等發(fā)展中國家在內的二十國集團G20。中國在國際貨幣基金組織和世界銀行的投票權也有所提高。中國在多邊經(jīng)濟格局中的博弈手段增多，可以更深入地參與國際經(jīng)濟規(guī)則的制定，更大范圍地利用國際組織和其他國家或地區(qū)的技術、資金、人才和市場資源。

（二）以產業(yè)轉移為契機推進我國產業(yè)結構調整

再工業(yè)化戰(zhàn)略將加快西方發(fā)達國家的制造產業(yè)向我國轉移。當前，研發(fā)中心與制造中心的分離已成為現(xiàn)代工業(yè)的重要模式， “中國制造”龐大的生產能力和低廉的生產成本使中國必然繼續(xù)保持全球制造中心的地位，成為西方國家轉移其制造部門的首選地。中國制造業(yè)是中國高速成長的動力引擎，制造業(yè)每增長10%，就能拉動全球經(jīng)濟增長１個百分點。20多年來，中國制造業(yè)增長速度居全球之首，制造業(yè)比重增速遠遠超過美國，規(guī)模居世界第二，使中國成為世界主要的制造中心之一。

目前，中國已進入工業(yè)化進程的中后期，然而中國制造業(yè)的總體水平并不高，表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟創(chuàng)造力較低，制造業(yè)勞動生產率僅約為美國的4.38%、日本的4.37%和德國的5.56%；二是附加值不高，仍處于世界制造業(yè)產業(yè)鏈的中下游，出口的產品大多數(shù)是技術含量較低、單價較低、附加值較低的“三低”產品，大量進口高技術含量、高附加值和高價格的“三高”產品；三是我國制造業(yè)部門對外貿易的價格貿易條件呈現(xiàn)明顯的惡化趨勢，單位出口商品交換能力在減弱，出口商品獲得的貿易收益、貿易附加值在下降。

西方再工業(yè)化進程中，中國承接產業(yè)轉移的前景十分可觀。 中國經(jīng)濟80%是實體經(jīng)濟，傳統(tǒng)產業(yè)占有相當比重，存在著巨大的提升、創(chuàng)新空間。從西方發(fā)達國家轉移到中國的制造產業(yè)，能夠用現(xiàn)代技術改造和提升我國傳統(tǒng)產業(yè)，引導更多投資推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，促進自主技術研發(fā)，加快產業(yè)結構的“深度調整”。雖然產業(yè)轉移引入的是非一流技術，但其技術外溢仍有利于我國開展技術模仿創(chuàng)新，在產品創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新中提升中國制造在新一輪國際競爭中的有利地位。西方國家新興產業(yè)向我國的部分轉移也有利于做大做強我國企業(yè)的規(guī)模，加速培育中國制造的自主知識產權，脫離“產業(yè)先進、環(huán)節(jié)低端”的老路，通過市場吸引更多的國際要素資源來優(yōu)化中國制造的特點和個性，推動我國工業(yè)和信息化發(fā)展取得新的突破。

一方面，我國要抓住機遇，做好準備承接發(fā)達國家在新一輪產業(yè)調整中轉移過來的產業(yè)。通過政府引導，加快具有國際競爭力的企業(yè)的培育，充分發(fā)揮大企業(yè)在產業(yè)自主創(chuàng)新中的領軍和輻射作用。另一方面，我國要通過這些轉移過來的產業(yè)推動我國自身經(jīng)濟結構優(yōu)化升級，培育新興產業(yè)。再工業(yè)化戰(zhàn)略中，新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)是促進消費、增加投資、穩(wěn)定出口的一個重要結合點，政府引導與市場機制相結合，以國外產業(yè)轉移為基礎，加大對新能源研發(fā)的投入，研究制定鼓勵能源研發(fā)、生產、消費的政策體系，推進新能源和節(jié)能環(huán)保技術產業(yè)化?！?/br>

　
（三）充分借鑒西方再工業(yè)化的經(jīng)驗成果

西方國家再工業(yè)化戰(zhàn)略的著力點的選擇、組織實施方式、制度建設和機制保障等都為中國的工業(yè)和信息化發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗和啟示。西方國家再工業(yè)化的選擇新能源、節(jié)能環(huán)保、高端制造等前沿科技產業(yè)作為著力點，能夠有效促成循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟的可持續(xù)增長。再工業(yè)化戰(zhàn)略的組織實施方式是國家主導下的各種部門全面參與，被提升到國家戰(zhàn)略層面，受到全社會極大關注。健全的制度和機制為再工業(yè)化提供了保障，西方發(fā)達國家的戰(zhàn)略規(guī)劃多以法律形式出現(xiàn)，用強制性保證計劃順利實施。

西方國家再工業(yè)化并不是徹底摒棄服務業(yè)，而是推動服務業(yè)和制造業(yè)聯(lián)動發(fā)展。我國應當充分吸收西方發(fā)達國家發(fā)展服務業(yè)的優(yōu)秀成果，在抓好工業(yè)振興的同時，研究制定相應的服務業(yè)振興規(guī)劃，特別是生產性服務業(yè)，推動現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)有機融合，推進三次產業(yè)協(xié)調發(fā)展。進一步打破服務領域的市場壟斷，降低服務業(yè)市場門檻，引導民間資本進入服務領域，加大對服務業(yè)集聚區(qū)的支持力度。健康而有序的服務業(yè)是提高我國工業(yè)和信息化水平的必要支撐。

三、西方再工業(yè)化使中國工業(yè)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)

西方國家再工業(yè)化戰(zhàn)略在帶給中國工業(yè)化發(fā)展機遇的同時，也使中國的工業(yè)化發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)。

（一）西方國家和中國之間的工業(yè)品貿易摩擦將加劇

我國制造業(yè)在標準化、大批量產品生產上雖然將繼續(xù)保有一定的成本優(yōu)勢，但在加工和制造以外的環(huán)節(jié)，尤其是研發(fā)、專利、品牌、核心零部件和營銷渠道等方面，西方再工業(yè)化戰(zhàn)略將給我們帶來嚴峻挑戰(zhàn)。再工業(yè)化使整個制造產業(yè)向產業(yè)價值鏈的高端升級，我國所承擔的本來就處于價值鏈低端的制造外包環(huán)節(jié)的相對價值將更加被削弱，貿易產品的定價權和利潤分配權被西方發(fā)達國家牢牢掌控，我國在國際貿易分工中的地位將相對降低，創(chuàng)造的工業(yè)附加值和利潤空間將相對降低，這將加劇中國和西方國家之間的工業(yè)品貿易摩擦。一方面，西方發(fā)達國家將與中國在貿易主動權上展開激烈競爭，通過高附加值產品占領國際市場，迫使中國的低端制造業(yè)產品失去成本優(yōu)勢和利潤空間；另一方面，中國將嚴防西方國家的“三高”產業(yè)向中國轉移，通過自主創(chuàng)新促進產業(yè)升級，力求躋身制造業(yè)價值鏈的高端環(huán)節(jié)，保持貿易競爭力。在這場工業(yè)品貿易的較量中，誰能占據(jù)科技制高點，誰就能成為貿易的主導。

（二）新的技術標準和競爭規(guī)則將阻礙中國制造產品出口

西方國家正從制造業(yè)的現(xiàn)代化、高級化和清潔化中尋找“再工業(yè)化”的出路，這意味著西方國家將在技術標準和國際貿易規(guī)則上做文章，以阻礙我國制造產品出口。目前，西方發(fā)達國家在各種技術標準化委員會和國際經(jīng)濟組織中占據(jù)強勢，其操縱技術標準和競爭規(guī)則的能力較強，再工業(yè)化戰(zhàn)略更加強化了其規(guī)則制定者的地位。西方發(fā)達國家通過發(fā)展各種高端技術甚至極端技術搶先制定有利于自身的工業(yè)品的技術標準和貿易規(guī)則，設置較高市場門檻，使以中國為代表的新興國家無法進入該市場與其平分秋色。中國的制造產品出口將受到較大的負面影響，制造技術上與西方發(fā)達國家的差距將成為產品的市場認可度的一大制約。

（三）西方國家將加強對中國的前沿技術封鎖

西方國家目前仍擁有世界最高技能的勞動力和先進的裝備技術，是世界上制造業(yè)最發(fā)達和先進制造業(yè)發(fā)展最快的國家，中國發(fā)展先進制造業(yè)容易受到西方的技術封鎖，特別是前沿技術。再工業(yè)化戰(zhàn)略實際上是制造技術的新一輪革命，西方國家試圖通過占領科技制高點重構單邊世界經(jīng)濟格局，保持相對于發(fā)展中國家的技術壟斷優(yōu)勢和經(jīng)濟領先地位。加強對中國的前沿技術封鎖是西方國家在后危機時代的必然選擇，通過技術封鎖，延緩我國自主創(chuàng)新步伐，使我國對其技術依賴長期存在，在經(jīng)濟上保持競爭優(yōu)勢和壟斷地位，并逐步擴大其與我國在經(jīng)濟競爭力上的差距，主導世界經(jīng)濟格局。

（四）數(shù)字信息技術廣泛采用給中國新型工業(yè)化發(fā)展帶來挑戰(zhàn)

數(shù)字信息技術早已成為西方發(fā)達國家信息化建設的重要手段。再工業(yè)化戰(zhàn)略中，數(shù)字信息技術被提高到更高的地位。 “數(shù)字歐洲”、“無線城市”、“智慧地球”、“物聯(lián)網(wǎng)”等概念的提出使人們對未來信息社會產生了無限的展望。目前，在西方發(fā)達國家，數(shù)字信息技術已經(jīng)廣泛應用到工業(yè)部門的各個領域，極端制造技術、虛擬制造技術等正以驚人的速度提高生產效率和制造精度，這對我國的新型工業(yè)化發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。我國工業(yè)和信息化程度與西方國家差距較大，數(shù)字化、智能化水平較低，粗放生產模式尚未根本轉型，縮小技術差距、促進產業(yè)升級是當務之急。數(shù)字信息技術與各個工業(yè)行業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，又涉及國家安全，已成為國家戰(zhàn)略層面的核心內容，需要大力發(fā)展。西方國家數(shù)字信息技術的挑戰(zhàn)不容忽視。

總而言之，在后危機時代，西方國家實施再工業(yè)化戰(zhàn)略的背景下，我國既要努力抓住西方再工業(yè)化戰(zhàn)略為我國工業(yè)化發(fā)展提供的機遇，又要積極應對西方再工業(yè)化戰(zhàn)略給我國工業(yè)和信息化帶來的挑戰(zhàn)。

[1]《各國制定科技發(fā)展國家戰(zhàn)略 搶占新一輪增長制高點》，《人民日報》，2010年3月1日。
[2]工業(yè)和信息化部，《大力發(fā)展高端制造產業(yè)，加快促進中國制造向中國創(chuàng)造轉變》， 第六屆中國工業(yè)論壇報告，2010年3月7日。
[3]《美國“再工業(yè)化”將對中國工業(yè)化產生影響》，《21世紀經(jīng)濟參考報》，2010年4月15日。
[4]原磊，《再工業(yè)化構想》，《人民日報》，2009年8月10日。
[5]《“再工業(yè)化”如何催生美產業(yè)變局》，《半月談》，2010年第12期。
[6]趙剛，《美國再工業(yè)化戰(zhàn)略及對我國的影響》，中國科學技術發(fā)展戰(zhàn)略研究院2010年調研報告第25期，2010年3月。
[7]趙剛，《美國發(fā)出向實體經(jīng)濟回歸信號 重塑競爭優(yōu)勢》，《經(jīng)濟參考報》，2010年4月15日。
[8] American Recovery and Reinvestment Act of 2009, the United States Congress, Feb 13, 2009.

作者介紹：李穎，男，工業(yè)和信息化部電子科學技術情報研究所 工業(yè)經(jīng)濟與政策研究部，經(jīng)濟學博士，工程師

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