運(yùn)營(yíng)商寬帶年投入超600億，信息化建設(shè)亟待提升

工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，自去年3月實(shí)施寬帶提速工程以來(lái)，到2012年底，全國(guó)計(jì)劃新增3500萬(wàn)寬帶用戶(hù)，實(shí)際完成4300萬(wàn)戶(hù)。這一速度離不開(kāi)運(yùn)營(yíng)商的大力投入，據(jù)了解，2012年，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通在寬帶市場(chǎng)的投資總和已超過(guò)600億元。但是，要繼續(xù)保持甚至提升寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度和規(guī)模，僅僅依靠運(yùn)營(yíng)商的力量顯然不夠，更需要加快寬帶中國(guó)戰(zhàn)略的出臺(tái)速度，從資金、政策等多方面對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以支撐。

　　2012年寬帶提速發(fā)展穩(wěn)步前進(jìn)

　　2012年，寬帶成為全國(guó)最熱門(mén)的關(guān)鍵詞之一。“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略探索發(fā)展在這一年引起了從中央到地方，乃至社會(huì)各界的高度關(guān)注，這一點(diǎn)僅從出臺(tái)的寬帶政策就足以說(shuō)明。

　　去年3月底，工信部召開(kāi)寬帶普及提速工程動(dòng)員部署大會(huì)，明確寬帶提速的目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃。根據(jù)規(guī)劃部署，2012年的主要階段性目標(biāo)為：一是增強(qiáng)寬帶接入能力，新增FTTH覆蓋家庭超過(guò)3500萬(wàn)戶(hù)；二是總體上提升我國(guó)固定寬帶用戶(hù)的接入速率，使用4M及以上寬帶接入產(chǎn)品的用戶(hù)超過(guò)50%；三是提高固定寬帶家庭普及率，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)2000萬(wàn)戶(hù)；四是擴(kuò)大公共熱點(diǎn)區(qū)域無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋規(guī)模；五是進(jìn)一步推廣和普及寬帶應(yīng)用，并推動(dòng)單位寬帶價(jià)格的降低；7月，由國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，明確提出實(shí)施寬帶中國(guó)工程；9月，科技部公布了《國(guó)家寬帶網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展“十二五”專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》。一系列重磅政策的不斷出臺(tái)，都充分顯示了國(guó)家對(duì)寬帶產(chǎn)業(yè)的重視。

　　作為寬帶產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)的主力軍，運(yùn)營(yíng)商也投入了巨大的人力、物力。2月，北京電信宣布首批家庭寬帶免費(fèi)提速工程已全部完成，提速后北京電信家庭寬帶速率全部達(dá)到2M及以上。福建提出，到“十二五”末將實(shí)現(xiàn)城市地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)全部光纖化，100M以上光纖入戶(hù)，農(nóng)村20M覆蓋率達(dá)到100%；江蘇省到2015年，實(shí)現(xiàn)100%的行政村通光纜，普遍提供8M的帶寬；江西省到2015年，實(shí)現(xiàn)光纖到行政村，20戶(hù)以上的自然村100%通寬帶。中國(guó)聯(lián)通方面，從2月起，北京聯(lián)通開(kāi)始全網(wǎng)寬帶免費(fèi)提速，用戶(hù)寬帶速率將至少提升一檔。在全國(guó)其他地區(qū)，中國(guó)聯(lián)通下屬的各個(gè)分公司也紛紛展開(kāi)了寬帶提速工程。此外，中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通還完成了100G的互聯(lián)帶寬擴(kuò)容。

　　數(shù)據(jù)顯示，截至2012年10月底，使用4M及以上寬帶產(chǎn)品的用戶(hù)比例達(dá)到61%，新增光纖到戶(hù)覆蓋家庭超過(guò)4074萬(wàn)戶(hù)，新增固定寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)家庭超過(guò)1800萬(wàn)戶(hù)，單位帶寬資費(fèi)水平比2011年年底下降25%，主要指標(biāo)完成情況均超過(guò)計(jì)劃進(jìn)度。

　　寬帶中國(guó)萬(wàn)億投資懸而未決

　　當(dāng)前，全球各國(guó)正逐步深刻認(rèn)識(shí)到寬帶對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用，其已成為考量國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。為此，各國(guó)紛紛將寬帶產(chǎn)業(yè)劃入國(guó)家戰(zhàn)略高度。

　　去年2月中旬，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略服務(wù)信息化推進(jìn)大會(huì)首次提及國(guó)家寬帶戰(zhàn)略問(wèn)題，寬帶中國(guó)進(jìn)入公眾視線；隨后，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究工作小組及專(zhuān)家組成立。根據(jù)當(dāng)時(shí)的規(guī)劃，5月底，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略研究工作組形成征求意見(jiàn)稿，修改完善后正式上報(bào)國(guó)務(wù)院，待國(guó)務(wù)院批復(fù)同意之后推廣實(shí)施。

　　長(zhǎng)久以來(lái)，運(yùn)營(yíng)商一直期盼寬帶產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家戰(zhàn)略。一方面，在當(dāng)前的通信業(yè)市場(chǎng)，移動(dòng)業(yè)務(wù)尚未能真正給運(yùn)營(yíng)商發(fā)展和收入增長(zhǎng)帶來(lái)顯著性的拉動(dòng)作用，寬帶已成為贏利性和增長(zhǎng)性最好的業(yè)務(wù)。另一方面，由于東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間信息化鴻溝太大，無(wú)論是從投資回報(bào)的角度來(lái)看，還是從運(yùn)營(yíng)商自身的資金、成本角度看，僅靠運(yùn)營(yíng)商投資建設(shè)來(lái)填補(bǔ)這一鴻溝顯然不現(xiàn)實(shí)。

　　然而，時(shí)至今日，“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”卻遲遲未能出臺(tái)，據(jù)業(yè)內(nèi)人士分析，主要有幾大方面的原因。一方面，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略牽涉眾多環(huán)節(jié)，該如何協(xié)調(diào)各方利益，確保寬帶產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展；另一方面，寬帶中國(guó)戰(zhàn)略涉及上萬(wàn)億的投資，資金來(lái)源于何處，如何投放和監(jiān)管也是關(guān)鍵。此外，解決寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的問(wèn)題需要國(guó)家政策平衡配置，如東西部發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差異大、最后一公里難題等。

　　據(jù)“寬帶中國(guó)戰(zhàn)略”研究專(zhuān)家組組長(zhǎng)鄔賀銓院士的測(cè)算，“十二五”期間，我國(guó)寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投資將超過(guò)1.6萬(wàn)億元，運(yùn)營(yíng)商原本希望借助自身的投資來(lái)帶動(dòng)更多國(guó)家資金的投入，但寬帶中國(guó)戰(zhàn)略遲遲沒(méi)有出臺(tái)，相關(guān)資金也未投入，讓這一愿望變得頗有“可望而不可及”的味道。

　　寬帶發(fā)展面臨新尷尬

　　由于國(guó)家寬帶戰(zhàn)略遲遲未能出臺(tái)，相關(guān)扶持、監(jiān)管政策的缺失，在無(wú)形中使中國(guó)寬帶產(chǎn)業(yè)面臨新的尷尬。

　　從國(guó)家層面來(lái)看，全球已有100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)先后發(fā)布并實(shí)施了寬帶國(guó)家戰(zhàn)略，從政策到資金都予以了巨大的投入，寬帶產(chǎn)業(yè)正在逐步成為其核心戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。在全球日益重視寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的今天，如果“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略還遲遲不能推出，那么作為信息化進(jìn)程的重要基礎(chǔ)，寬帶發(fā)展的遲緩將會(huì)影響我國(guó)信息化水平的提升。

　　同時(shí)，作為寬帶提速工程和寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)者，運(yùn)營(yíng)商也面臨著巨大的壓力。一方面，雖然運(yùn)營(yíng)商發(fā)展寬帶是為了企業(yè)自身的發(fā)展，但在很多地域更是承擔(dān)普遍服務(wù)的義務(wù)，長(zhǎng)期靠運(yùn)營(yíng)商自身投入，不僅不符合企業(yè)運(yùn)作的規(guī)律，也不利于縮小城鄉(xiāng)、東西部的信息差距；另一方面，在競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的通信業(yè)，運(yùn)營(yíng)商的成本壓力日益加重，在此背景下，從2011年底開(kāi)始的寬帶提速工程，即光纖接入“光進(jìn)銅退”，需要運(yùn)營(yíng)商投入更多，且回報(bào)周期更長(zhǎng)，這不僅讓運(yùn)營(yíng)商的資金負(fù)擔(dān)加重，而且引起了產(chǎn)業(yè)鏈其他環(huán)節(jié)的惡性反饋。近期有媒體報(bào)道指出，在運(yùn)營(yíng)商關(guān)于寬帶提速工程的集采中，已有多家設(shè)備供應(yīng)商退出。

　　此外，進(jìn)入2013年后，關(guān)于4G、三網(wǎng)融合、民資入局電信業(yè)等一系列政策開(kāi)始出現(xiàn)調(diào)整的跡象，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)給運(yùn)營(yíng)商的沖擊還在不斷加大，運(yùn)營(yíng)商可謂腹背受敵，在此種情況下，又如何能讓運(yùn)營(yíng)商全身心地投入到寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中？

　　“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略的出臺(tái)已刻不容緩，惟有如此，方能理順寬帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)其快速發(fā)展，從而充分發(fā)揮其在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，服務(wù)社會(huì)民生方面的重要作用。（記者 楊劍）

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