中國式治霧：《大氣法》第三次修正迫在眉睫

[ 專家建議把空氣質(zhì)量改善作為大氣環(huán)境管理的核心內(nèi)容。明確政府在其轄區(qū)大氣質(zhì)量達標管理中的責(zé)任和義務(wù)，建立城市空氣質(zhì)量達標管理的技術(shù)路線，對于不能按期達標的城市政府依法進行懲罰 ]

　　“沒人能說清它從哪兒來，但空氣里到處能聞到它的味兒，到處能感到它的悶……整個倫敦泡在了一鍋油膩膩的、黃豆湯似的倫敦霧里?！庇鴥和膶W(xué)作家菲莉帕·皮爾斯筆下的1952年倫敦大霧，讓61年后的北京人，油然生出一種知音感。

　　1952年，倫敦市經(jīng)歷了歷史上最嚴重的空氣污染，被濃霧籠罩了足足114小時；2013年初，北京上演了相似的一幕。

　　但61年前的英國和今天的中國不同。隨著中國工業(yè)化、城市化進程的加快，中國大氣污染開始由煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變，其來源不僅更加復(fù)雜，而且致命。全國人大代表、中國工程院院士鐘南山日前在接受央視采訪時表示，北京十年來肺癌增加了60%，空氣污染是一個非常重要的原因。

　　鑒于此，我國現(xiàn)行《大氣污染防治法》（下稱《大氣法》）第三次修正已經(jīng)迫在眉睫。

　　環(huán)境保護部副部長吳曉青日前表示，加強環(huán)保立法，完善法律制度是解決包括霧霾在內(nèi)的大氣污染的根本途徑。環(huán)保部將進一步加大工作力度，推動現(xiàn)行《大氣污染防治法》修訂工作。

　　兩次修訂有漏洞

　　現(xiàn)行《大氣法》于1987年制定，并于1995年和2000年進行了修訂，多年來，對于減少大氣污染物排放、防治大氣污染發(fā)揮了重要作用。

　　然而自2000年以來，我國的大氣污染特征開始由典型的煤煙型污染向復(fù)合型污染轉(zhuǎn)變。

　　中國工程院院士、清華大學(xué)教授郝吉明舉例說，在主要污染物方面，由以SO2和PM10為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐訮M10、PM2.5和臭氧及其各種前體物為主；在污染的影響范圍方面，由以城市污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)楦采w多個城市的區(qū)域污染為主；在主要污染源方面，由以燃煤污染為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿济涸?、移動源和工業(yè)過程源的綜合污染。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長、大氣環(huán)境科學(xué)研究所所長柴發(fā)合介紹，目前新的大氣污染類型，在法律上仍然是空白。大氣能見度、灰霾天數(shù)、光化學(xué)煙霧污染現(xiàn)象還沒有法律監(jiān)管?，F(xiàn)行《大氣法》只提到城市空氣污染的防治，未涉及城市群地區(qū)區(qū)域性大氣污染問題。

　　“在機動車數(shù)量激增的形勢下，現(xiàn)行《大氣法》難以進行及時、有效的環(huán)境管理和排放控制?！辈癜l(fā)合說，對機動車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的新定型機動車的達標以及執(zhí)行國家機動車排放標準的生產(chǎn)一致性等缺乏一定的監(jiān)督機制，對車用燃料、車用燃油添加劑和清潔劑缺乏應(yīng)有的環(huán)保規(guī)定。

　　此外，現(xiàn)行《大氣法》規(guī)定“任何單位和個人不得制造、銷售或者進口污染物排放超過規(guī)定排放標準的機動車船?！贝丝钜?guī)定過于籠統(tǒng)，且罰則中對生產(chǎn)企業(yè)罰款也缺乏可操作性手段；現(xiàn)行《大氣法》中關(guān)于車用燃料的規(guī)定除含鉛汽油外均屬于鼓勵性政策，因此造成了機動車排放標準實施中的車油不配套問題，嚴重妨礙并且降低了排放標準實施所取得的環(huán)境效益。

　　在第44屆可持續(xù)能源記者論壇上，中國環(huán)境科學(xué)研究院車用燃料排放實驗室主任岳欣說，實際上環(huán)保部2010年初就把《大氣法》修正案交到國務(wù)院了，到現(xiàn)在已經(jīng)3年了。當然，這里面有很多的關(guān)系需要處理。

　　全國人大有關(guān)人士稱，《大氣法》修改正在啟動，但具體怎么做，涉及各方要求不同，還沒有完成通過的時間表。

　　突出治理PM2.5

　　“我們專家團隊去年給政府提交了一份專題報告，第一條建議就是修改大氣污染防治法?！焙录髡f，專題報告提了以下幾個建議：

　　一是把對人體健康有重要影響的PM2.5和O3作為大氣污染防治的核心內(nèi)容。突出抓好中小鍋爐、揚塵、餐飲油煙、裝修噴涂等面源污染，以及機動車等移動源污染防治工作。

　　二是把空氣質(zhì)量改善作為大氣環(huán)境管理的核心內(nèi)容。明確政府在其轄區(qū)大氣質(zhì)量達標管理中的責(zé)任和義務(wù)，建立城市空氣質(zhì)量達標管理的技術(shù)路線，對于不能按期達標的城市政府依法進行懲罰。

　　三是完善區(qū)域空氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制，解決大氣污染物跨行政邊界傳輸?shù)膯栴}。由環(huán)保部基于污染物的區(qū)域影響確定排放總量控制目標并分配至各行政區(qū)，減少區(qū)域內(nèi)上風(fēng)向大氣污染物排放對下風(fēng)向空氣質(zhì)量的影響，并通過區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機制保障其目標的實現(xiàn)。

　　四是進一步強化對違法行為的處罰，提高大氣環(huán)境違法成本。

　　“首先要加大違法行為處罰力度，現(xiàn)行《大氣法》中對于大氣污染物排放主體超標排放、環(huán)境空氣質(zhì)量不達標、數(shù)據(jù)弄虛作假等行為的處罰標準過低，導(dǎo)致違法成本遠低于守法成本，不利于推動大氣污染防治工作的進行?！焙录髡f，還應(yīng)當將船舶、飛機、火車以及非道路用機械的廢氣排放納入大氣法管轄范圍，明確環(huán)保部在非道路移動源領(lǐng)域內(nèi)的管理職責(zé)。

　　全國人大上述人士則透露，《大氣法》將著眼于全國的產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，用區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的思路控制污染。這需要區(qū)域、全國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，一地難以實現(xiàn)這個問題。

　　不過，他認為，治理污染，根本問題不在立法，而在于改變能源結(jié)構(gòu)，但我國主要用煤，天然氣替代煤炭一時難以實現(xiàn)。

　　經(jīng)濟手段防污

　　全國人大環(huán)資委原辦公室副主任、全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華日前在接受本報記者獨家采訪時表示，治理大氣等污染，應(yīng)更多地采取經(jīng)濟手段，應(yīng)當在有關(guān)資源產(chǎn)品價格中納入環(huán)境成本，建立環(huán)境價格形成機制。

　　駱建華說，建立環(huán)境成本內(nèi)部化的價格形成機制對主要污染物實行總量控制，最有效的辦法就是使污染物減排成本內(nèi)部化。

　　他舉例說，近年來，最成功的案例就是2004年開始實行的脫硫電價政策，以及上世紀90年代開始試點、近10年來全面推行的污水處理費征收政策。這兩項政策的出臺，調(diào)動了企業(yè)脫硫的積極性，也極大地刺激了脫硫和污水處理行業(yè)的發(fā)展。

　　環(huán)境商會近期已將相關(guān)建議提交給國務(wù)院有關(guān)部門，其中之一便是推行污染減排的綜合電價政策。環(huán)境商會建議盡快出臺0.2分/千瓦時除塵電價政策，并進一步調(diào)整脫硫脫硝電價政策，依據(jù)脫硫脫硝成本核算，將高硫煤脫硫電價調(diào)整至1.8分/千瓦時，低硫煤脫硫電價調(diào)整至1.1分/千瓦時，脫硝電價調(diào)整至1.0分/千瓦時等，使電價補貼與污染治理成本相符。

　　據(jù)中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤介紹，“十一五”期間，我國在全國范圍內(nèi)實施的對燃煤脫硫機組實行1.5分/千瓦時的上網(wǎng)電價補貼，提高二氧化硫排污費標準，推動了二氧化硫減排電力行業(yè)實現(xiàn)的二氧化硫削減量占二氧化硫削減總量的79%，并使二氧化硫減排目標提前一年實現(xiàn)。

　　駱建華告訴記者，在環(huán)境稅制改革方面，環(huán)境商會也建議開征二氧化硫、氮氧化合物和工業(yè)COD三個稅種，稅率暫定為二氧化硫、氮氧化合物均為2元/千克，COD為3元/千克。

來源：第一財經(jīng)日報

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