建設美麗中國，節(jié)能環(huán)保產業(yè)任重道遠

從《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的出臺到“美麗中國”綠色發(fā)展理念形成社會共識，從低碳產品認證管理工作的醞釀、推進到百項能效標準推進工程的開展實施，從第二批國家低碳試點城市名單的高調發(fā)布到碳排放權期貨推出在即，從污水處理投資顯山露水到垃圾發(fā)電市場備受關注，再到工業(yè)固廢處理處置行業(yè)升溫……對我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)而言，剛剛過去的2012年是一個重要的年份。

　　主要目標如期完成

　　在全國范圍內全面開展節(jié)能減排工作，其困難復雜程度可想而知。特別是在2012年，我國產業(yè)結構、能源結構、地區(qū)結構等結構性因素并未得到明顯改變，甚至有向不利趨勢發(fā)展可能的局面下，此項工作成績如何？

　　國家節(jié)能中心主任李仰哲近日表示，“受經濟下行的影響，2011年我國節(jié)能減排目標很遺憾地沒能完成，這對2012年而言其實是一個很大的挑戰(zhàn)。因此從一開始，2012年的節(jié)能減排工作就面臨著很大的困難。但從現在的情況看，在全國上下的共同努力下，2012年會順利完成目標?！?/br>

　　據介紹，2012年我國節(jié)能減排目標是，單位國內生產總值能耗下降3.5%左右，二氧化碳排放強度降幅比２０１１年更大一些，化學需氧量、二氧化硫排放量均下降2%，氨氮排放量下降1.5%，氮氧化物排放量實現零增長。

　　一年來，我國政府克服重重困難，通過淘汰落后產能、推進產業(yè)升級促進工業(yè)內部結構的優(yōu)化，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，努力加大新能源，推動傳統(tǒng)能源清潔高效利用等，取得顯著成效。

　?。玻埃保材?月以來，國家相關部委接連發(fā)布《重點流域水污染防治規(guī)劃（２０１１－２０１５年）》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》、《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》等政策文件，對節(jié)能減排相關產業(yè)發(fā)展重點領域加以部署，而這也成為全社會行動起來支持節(jié)能減排工作的方向和依據。其中，節(jié)能產業(yè)重點領域包括節(jié)能技術和裝備、節(jié)能產品和節(jié)能服務；資源循環(huán)利用產業(yè)重點領域包括礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農林廢棄物資源化利用、水資源節(jié)約與利用；環(huán)保產業(yè)重點領域包括環(huán)保技術和裝備、環(huán)保產品、環(huán)保服務等。

　　2012年6月19日，國家發(fā)改委、國家標準化管理委員會聯合啟動“百項能效標準推進工程”，圍繞支撐高效節(jié)能產品推廣、節(jié)能評估審查制度、萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動、綠色建筑行動、淘汰落后產能等重點節(jié)能工作，計劃在2012年、2013兩年發(fā)布100項重要節(jié)能標準，其重點是終端用能產品能源效率標準和單位產品能耗限額標準。

　　在不利的形勢下能完成如此高難度的節(jié)能減排目標，國家的政策引導在其中發(fā)揮了重要作用。在近日召開的全國發(fā)改委系統(tǒng)工作會議上，初步提出了2013年全國節(jié)能目標，即單位國內生產總值（GDP）能耗和二氧化碳排放下降3.7%以上?！皣掖_定的‘十二五’節(jié)能目標為16%，對此進行年度分解，每年完成3.5%即可保證整體目標的實現?！狈治鋈耸空J為，從這個角度看，２０１３年的目標是一個更加鼓舞人心的高目標。

　　生態(tài)文明建設持續(xù)深化

　　2012年11月，黨的十八大勝利召開。黨的十八大報告明確提出，大力推進生態(tài)文明建設。把生態(tài)文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續(xù)發(fā)展。這表明，在節(jié)能減排的具體任務之外，國家正進一步推動生態(tài)文明建設的頂層設計，努力實現社會主義生態(tài)文明。

　　當前，我國的環(huán)境形勢依然十分嚴峻，環(huán)境污染與生態(tài)破壞依舊是制約我國經濟社會全面發(fā)展的重要因素。一些地區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)惡化還相當嚴重，在不少地方老的環(huán)境問題還沒有完全解決，新的環(huán)境問題又不斷產生；我國依舊是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，每年流失量達50億噸以上，荒漠化土地面積為262.2萬平方公里，占我國國土面積的27.3%，目前仍在擴展；此外，淡水資源短缺，草場退化，城市空氣污染、水污染和固體廢棄物污染的現象十分嚴重。生態(tài)文明建設任重而道遠。

　　從這個層面看，美麗中國是加快發(fā)展方式轉變的重大而緊要的任務。生態(tài)文明建設不僅是重大發(fā)展問題，也是重大民生問題，有利于改善生態(tài)環(huán)境，提高國家可持續(xù)發(fā)展能力。

　　實際上，有關部門在生態(tài)文明建設方面已有所行動。例如，環(huán)保部從2008年開始，已開展３批生態(tài)文明建設試點工作，全國52個區(qū)市縣被確定為全國生態(tài)文明建設試點單位；再如，2011年國家發(fā)改委聯合財政部和國家林業(yè)局已開展西部地區(qū)生態(tài)文明示范工程試點，計劃在西部12省市、區(qū)選擇50個左右的試點單位。

　　各省區(qū)市也行動起來，把推進節(jié)能減排工作當作“調結構、轉方式”重要抓手，這為我國進一步深化生態(tài)文明建設營造了良好的氛圍和基礎?！逗颖笔」?jié)能減排“十二五”規(guī)劃》提出，加快淘汰落后產能，通過淘汰電力、鋼鐵等行業(yè)落后產能、裝備，以及國家明令淘汰的落后電動機、變壓器等耗能產品，減少能源消耗1538萬噸標煤。同時，通過開展“雙三十”節(jié)能減排示范工程、節(jié)能技術改造、“3255”循環(huán)經濟示范工程等十大節(jié)能減排工程，有效推進全省節(jié)能減排工作邁上新臺階?！渡虾Ｊ小笆濉币?guī)劃綱要》則提出，要推動綠色低碳發(fā)展，著力推進節(jié)能減排、環(huán)境保護和生態(tài)建設，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市，營造生態(tài)宜居的綠色家園，實現城市可持續(xù)發(fā)展。

　　“不過，要完成上述目標，2013年節(jié)能工作依然不能放松。” 能源和氣候變化專家楊富強認為，我國節(jié)能環(huán)保產業(yè)的中心應該更多放在完善環(huán)境立法，減免稅收、鼓勵環(huán)保投資，加強監(jiān)管力度、健全監(jiān)管機制等領域。

　　財政資金帶動萬億元投入

　　2012年8月6日，國務院印發(fā)《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求到２０１５年，全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤，比2010年的1.034噸標準煤下降16%?！笆濉逼陂g，實現節(jié)約能源6.7億噸標準煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，嚴格落實淘汰落后產能，計劃投資2.366萬億元用于實施節(jié)能減排重點工程。

　　2012年9月12日，國家發(fā)改委副主任張曉強在夏季達沃斯論壇上表示，“十二五”期間，節(jié)能環(huán)保重點項目的投入將達3.6萬億元。

　　在不久前舉行的多哈氣候大會上，國家發(fā)改委副主任解振華表示，為完成“十二五”規(guī)劃時期的節(jié)能減排指標，未來一段時期內，中國政府將投入2萬多億元，全社會共計將投入超4萬億元。

　　一年來，全國財政經建系統(tǒng)緊緊圍繞“夯實基礎、明確責任、創(chuàng)新機制、加大投入、創(chuàng)造環(huán)境”的節(jié)能減排工作思路，陸續(xù)出臺30多項財稅制度，并調整財政支出結構，中央財政累計安排3380多億元資金，加上地方財政配套資金，帶動社會投入上萬億元，為完成２０１２年節(jié)能減排目標提供了有力支撐和保障。

　　節(jié)能技術改造方面，出臺財政獎勵、稅收優(yōu)惠、信貸支持等政策措施，大力支持節(jié)能服務公司采取合同能源管理方式進行節(jié)能改造，截至目前已有3900多家節(jié)能服務公司登記注冊，年產值近1300億元；積極促進信息化與工業(yè)化融合，累計安排13億元支持179個大型高載能企業(yè)建設能源管理中心，實現年節(jié)能546萬噸標準煤。

　　建筑節(jié)能方面，中央財政累計安排資金170億元，地方財政、企業(yè)等社會主體投入近600億元，完成北方采暖區(qū)既有建筑供熱計量及節(jié)能改造4億平方米，在建1億平方米，取得了節(jié)能環(huán)保、改善民生等多重政策效應；積極支持建立大型公共建筑能耗監(jiān)測體系，啟動節(jié)能改造城市試點工作；累計安排140億元，大力推進可再生能源在建筑領域應用示范，帶動太陽能光熱建筑應用50億平方米，淺層地能應用5億平方米，使可再生能源在建筑中應用呈現規(guī)?；?、高水平發(fā)展的良好態(tài)勢。

　　淘汰落后產能方面，針對關停小火電、小冶煉、小水泥等落后產能涉及的職工安置、債務處理、企業(yè)轉產等難題，近幾年中央財政安排了320億元專項轉移支付資金，地方財政安排了100多億元資金，共淘汰小火電8814萬千瓦、小水泥5.6億噸、小煉鐵1.5億噸、小造紙1500萬噸等落后產能。電力行業(yè)30萬千瓦及以上機組的比例由47％提高到71％，火電供電標準煤耗下降到330克/千瓦時，接近世界先進水平。

　　環(huán)境監(jiān)測體系方面，中央財政對1.5萬多家企業(yè)實施了污染源自動監(jiān)控，實現對水、大氣環(huán)境以及企業(yè)排污口等全方位、多層次監(jiān)控，促進解決了長期以來環(huán)境保護主體不明、責任不清的難題。

　　截至目前，“中央財政帶動市場，促進節(jié)能減排”的發(fā)展模式初步形成。財政部部長謝旭人表示，要把推進節(jié)能減排作為積極財政政策重要內容，采取更加有力的措施，支持擴大節(jié)能環(huán)保產品消費，加大節(jié)能環(huán)保領域投資力度。

　　張曉強也表示：“在資金方面，國家有戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展專項資金，各級政府也都安排了一定數量的地方財政資金，對于戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重點領域給予有條件的支持?！弊鳛閼?zhàn)略性新興產業(yè)的“排頭兵”，節(jié)能環(huán)保產業(yè)自然會從中受益。

　　國際經驗表明，當環(huán)保投入占GDP比重達到3%以上時，環(huán)境質量才能得到實質改善，而我國環(huán)保投入占GDP比重到2015年才達到2%，可見我國環(huán)保產業(yè)與發(fā)達國家相比差距較大，發(fā)展空間廣闊。

　　展望２０１３年，相關扶持政策及措施的產業(yè)影響力還將進一步放大，新的更加細分領域的產業(yè)政策也會相繼出臺，來自政府、市場、機構層面的資金傾斜還會帶來更大的機遇和獲利空間。朝著專業(yè)化、市場化程度更高，產業(yè)層次更豐富、更富有活力的既定目標，一幅氣勢恢宏的節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展藍圖正徐徐展開。（本報記者 葉濤報道）

來源：中國高新技術產業(yè)導報

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