天然氣價(jià)改初步獲認(rèn)可，驗(yàn)證效果仍需擴(kuò)大試點(diǎn)

　　自2011年12月26日廣東、廣西兩地啟動(dòng)天然氣價(jià)改試點(diǎn)以來(lái)已一年有余，2012年12月初，四川宣布實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，被認(rèn)為是天然氣價(jià)改步入深水區(qū)的標(biāo)志。此次價(jià)改實(shí)施的“市場(chǎng)凈回值”定價(jià)辦法初步得到了市場(chǎng)的認(rèn)可，但由于試點(diǎn)涵蓋范圍過(guò)小，上下游聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍未得到市場(chǎng)檢驗(yàn)。

　　隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價(jià)改呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)人士建議，在推進(jìn)天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)從多方面入手，完善天然氣價(jià)格體系建設(shè)。

　　天然氣供應(yīng)壓力凸顯 倒逼價(jià)改深入推進(jìn)

　　入冬以來(lái)，我國(guó)在較大范圍出現(xiàn)雨雪低溫天氣，部分地區(qū)進(jìn)入用氣高峰期，天然氣需求量大幅攀升，部分地區(qū)供需矛盾較為突出。2012年1-11月我國(guó)天然氣產(chǎn)量976億立方米，同比增長(zhǎng)6.8%，進(jìn)口約合381億立方米，同比增長(zhǎng)36.7%。而來(lái)自于中石油的數(shù)據(jù)顯示，2012年全年天然氣預(yù)估消費(fèi)量將達(dá)到1400多億立方米，同比增加12%，與1000多億立方米產(chǎn)量相比供需缺口進(jìn)一步擴(kuò)大，天然氣進(jìn)口依存度接近30%?？焖倥噬奶烊粴鈱?duì)外依存度令我國(guó)供氣安全問(wèn)題日益突出，提高國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)的積極性迫在眉睫。

　　目前國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格水平偏低，沒(méi)有完全反映市場(chǎng)供求變化和資源稀缺現(xiàn)實(shí)，業(yè)內(nèi)分析人士指出，低價(jià)格加劇供需矛盾。首先，價(jià)格偏低導(dǎo)致上游資源企業(yè)投資擴(kuò)大產(chǎn)能動(dòng)力不足；其次，進(jìn)口氣價(jià)格與參照國(guó)產(chǎn)氣價(jià)格倒掛，進(jìn)口虧損；第三，低價(jià)格刺激需求擴(kuò)張，加劇了與供求之間的矛盾。

　　記者從中石油天然氣管道分公司了解到，從中亞進(jìn)口天然氣到達(dá)國(guó)內(nèi)霍爾果斯口岸的完稅價(jià)格是2.02元/立方米，西氣東輸二線平均輸配費(fèi)用是1.1元/立方米，到達(dá)各個(gè)城市接氣站的價(jià)格應(yīng)為3.12元/立方米。而以目前廣東門(mén)站價(jià)格2.74元/立方米為例，中石油進(jìn)口天然氣虧損在每立方米0.38元。中石油在國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量占比超過(guò)70%，據(jù)中石油董事長(zhǎng)蔣潔敏透露，估計(jì)2012年中石油天然氣業(yè)務(wù)的虧損額超過(guò)200億元。

　　自2011年12月26日起，天然氣價(jià)格改革在廣東、廣西進(jìn)行試點(diǎn)，新機(jī)制按照“市場(chǎng)凈回值”的方式倒推得出各地門(mén)站價(jià)格，與市場(chǎng)掛鉤之后天然氣出廠價(jià)上調(diào)的預(yù)期強(qiáng)烈。中海油相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，油氣資源勘探具有很大的風(fēng)險(xiǎn)性，如果市場(chǎng)對(duì)價(jià)格的承受能力高一點(diǎn)，必然會(huì)提高能源供應(yīng)的積極性。

　　“凈回值法”初步受認(rèn)可 驗(yàn)證效果仍需擴(kuò)大試點(diǎn)

　　我國(guó)天然氣價(jià)格由出廠價(jià)、管輸費(fèi)和配送服務(wù)費(fèi)三部分組成。出廠價(jià)反映天然氣勘探、開(kāi)采和進(jìn)口成本；管輸費(fèi)主要包括輸氣管線建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，它與出廠價(jià)一起形成了天然氣到達(dá)各城市的門(mén)站價(jià)格；而門(mén)站價(jià)格加上各級(jí)天然氣支線及配套設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本，形成了最終的用戶價(jià)格。

　　在廣東、廣西兩地實(shí)施的天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)至今已滿一年，此次試點(diǎn)的核心是由替代能源價(jià)格確定中心門(mén)站價(jià)格，在此基礎(chǔ)上倒扣管道運(yùn)輸費(fèi)，回推確定天然氣各上游環(huán)節(jié)價(jià)格，這種定價(jià)機(jī)制“正推”改“倒推”有利于在天然氣上游資源市場(chǎng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使下游消費(fèi)者獲益。

　　金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季認(rèn)為，“市場(chǎng)凈回值”法初步受到了市場(chǎng)的認(rèn)可，擴(kuò)大試點(diǎn)也會(huì)沿用這一機(jī)制。目前，中石油西氣東輸二線年輸氣量100億立方米的廣東支線已開(kāi)始向廣州送氣，同時(shí)中海油南海天然氣正加緊登陸廣東市場(chǎng)。若再加上周邊省份的LNG液化天然氣氣源，預(yù)計(jì)到“十二五”末期，廣東將最終形成中石油西二線、中石化川氣、中海油海氣等多氣源競(jìng)爭(zhēng)局面。

　　在廣東的試點(diǎn)顯示，由于廣東省天然氣市場(chǎng)一直以來(lái)價(jià)格維持在高位，終端用戶價(jià)格承受能力較高，此次西氣東輸二線進(jìn)入廣東以后又引入了競(jìng)爭(zhēng)，進(jìn)口的高價(jià)澳洲天然氣不再對(duì)價(jià)格形成制約，因此價(jià)改試點(diǎn)沒(méi)有引發(fā)突出的矛盾。但在廣西，由于過(guò)去的一年里西氣東輸二線仍未通到廣西，因此當(dāng)?shù)貎r(jià)改試點(diǎn)不具備太大參考價(jià)值。專家認(rèn)為，未來(lái)只有靠擴(kuò)大試點(diǎn)才能進(jìn)一步觀察。

　　2012年12月初，四川省發(fā)展改革委下發(fā)通知，將自產(chǎn)天然氣和外購(gòu)天然氣分別作價(jià)的方式改為綜合作價(jià)，除民用和車用CNG壓縮天然氣價(jià)格外全省天然氣最高門(mén)站價(jià)統(tǒng)一定為1.98元/立方米。在天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)大省四川實(shí)行新的天然氣定價(jià)模式，被認(rèn)為是天然氣價(jià)改步入深水區(qū)的標(biāo)志。UBS瑞士銀行分析師嚴(yán)蓓娜認(rèn)為，這意味著成本加成定價(jià)法向市場(chǎng)中心定價(jià)法邁進(jìn)了一步，這將為推行凈回值法減少障礙。UBS指出，此次四川天然氣均價(jià)的上調(diào)，兼顧了上下游利益并控制住了進(jìn)口氣的虧損擴(kuò)大。接下來(lái)各地應(yīng)該還會(huì)繼續(xù)有新的省份加入氣改行列。

　　多方措施并舉 完善天然氣價(jià)格體系建設(shè)

　　隨著我國(guó)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)，天然氣供需缺口不斷增大，2013年天然氣價(jià)改呼聲日益高漲。業(yè)內(nèi)人士建議，在推進(jìn)天然氣價(jià)改擴(kuò)大試點(diǎn)的同時(shí)，應(yīng)從多方面入手，完善天然氣價(jià)格體系建設(shè)。

　　一是完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制。

　　《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，要求加快建立天然氣價(jià)格形成機(jī)制，理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，充分發(fā)揮價(jià)格在調(diào)節(jié)供求關(guān)系中的杠桿作用。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李凌軒表示，目前的定價(jià)模式不夠透明，例如廣東、四川的門(mén)站價(jià)2.74元、1.98元是如何制定出來(lái)，應(yīng)進(jìn)一步透明定價(jià)模式。廣東油氣商會(huì)燃?xì)獠坎块L(zhǎng)鄧子奕同時(shí)指出，建議定價(jià)過(guò)程中替代能源的選擇和采價(jià)點(diǎn)要多元化，多選幾個(gè)點(diǎn)做參考。目前替代能源的選擇，還只是以上海到岸價(jià)格為主。

　　二是加快建立天然氣上中下游價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　此次價(jià)改的最終目標(biāo)是放開(kāi)天然氣出廠價(jià)格，通過(guò)可替代能源與門(mén)站價(jià)格聯(lián)動(dòng)，再由門(mén)站價(jià)格向上與出廠價(jià)格聯(lián)動(dòng)，向下與終端價(jià)格聯(lián)動(dòng)，在上中下游中真正形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　不過(guò)來(lái)自研究機(jī)構(gòu)的報(bào)告顯示，如果完全與2011年進(jìn)口燃料油以及LPG液化石油氣價(jià)格掛鉤，未來(lái)國(guó)內(nèi)天然氣價(jià)格上漲空間在190%左右，對(duì)應(yīng)天然氣理論價(jià)格應(yīng)為3.51元/立方米，較兩廣試點(diǎn)氣價(jià)有約30%的上漲空間。但發(fā)展改革委明確表示，在其他省份天然氣價(jià)改到位前兩廣門(mén)站價(jià)不再調(diào)整，這令新定價(jià)辦法如何與市場(chǎng)掛鉤成為問(wèn)題。另外，記者采訪廣州港華天然氣了解到，自2007年11月1日起當(dāng)?shù)孛裼脷鈨r(jià)一直是3.45元/立方米，價(jià)改前與價(jià)改后沒(méi)有發(fā)生變化，因此下游聯(lián)動(dòng)也無(wú)從談起。

　　安迅思息旺能源分析認(rèn)為，兩廣試點(diǎn)的價(jià)改機(jī)制由于試點(diǎn)面積小，無(wú)法推動(dòng)上下游的價(jià)格聯(lián)動(dòng)，因此面向全國(guó)范圍內(nèi)推廣價(jià)改機(jī)制，或許可以進(jìn)一步推進(jìn)價(jià)改的效果。

　　三是合理規(guī)范天然氣支線管網(wǎng)。

　　此次改革的問(wèn)題之一還包括沒(méi)有涵蓋區(qū)縣管網(wǎng)的支線價(jià)格和配氣價(jià)格，城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)權(quán)的問(wèn)題仍沒(méi)有清晰的界定。卓創(chuàng)資訊天然氣分析師李凌軒指出，比如在燃?xì)夤緦用娴母?jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上，民營(yíng)企業(yè)雖然買(mǎi)到經(jīng)營(yíng)權(quán)，但管道被油氣公司所壟斷，仍無(wú)法形成真正的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。他表示，為了弱化三大油企對(duì)天然氣上下游的壟斷，可以將支線管道和上游公司進(jìn)行分離，減少油氣公司對(duì)于下游市場(chǎng)的干涉。例如可以由政府出資承接地方支線管道的部分權(quán)屬，再由政府牽頭實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤緦?duì)管道的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

　　四是加快鼓勵(lì)調(diào)峰與階梯氣價(jià)的相關(guān)制度建設(shè)。

　　《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》提出，鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)企業(yè)、下游用戶通過(guò)多種渠道積極參與儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施的建設(shè)，支持發(fā)展可中斷、可轉(zhuǎn)換、可調(diào)節(jié)的天然氣用戶。金銀島天然氣行業(yè)分析師馬季分析指出，調(diào)峰能力不足導(dǎo)致在極端天氣情況下天然氣工業(yè)能力無(wú)法得到有效保障。解決上述問(wèn)題首先上游需要提高供應(yīng)能力；其次，下游同樣要提高日調(diào)峰能力，包括建設(shè)LNG儲(chǔ)備站、加大天然氣儲(chǔ)備等。而建立天然氣儲(chǔ)備的投入很大，定價(jià)機(jī)制改革試點(diǎn)至今沒(méi)有更大范圍推進(jìn)，這造成各地對(duì)天然氣未來(lái)漲價(jià)的預(yù)期不明確，積極性得到不到提振。因此還須建立并完善“峰谷氣價(jià)”“階梯氣價(jià)”等配套措施。

來(lái)源：中電新聞網(wǎng)

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