2012電力盤點“美麗中國”增加發(fā)展正能量

源新政帶來發(fā)展活力

　　2012年，廠網(wǎng)分開改革后的電力工業(yè)走過了光輝的十年。這一年，眾多能源行業(yè)政策的密集發(fā)布，為電力行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。

　　理順煤電價格突破口已現(xiàn)

　　2012年，階梯電價的實施以及煤電價格關(guān)系的改變，是一段時間以來電價改革上少見的突破和改變。

　　我們不妨回眸“變革”前所發(fā)生的一切：廠網(wǎng)分開改革后，無情的煤價連續(xù)多年恐怖上漲，不僅榨干了發(fā)電企業(yè)不多的利潤，也蠶食了電力企業(yè)的活力；而被寄予厚望的“煤電聯(lián)動”政策以及被迫“上調(diào)電價”根本無法改變當時的困境。理順煤電價格關(guān)系、推進電價改革，成為業(yè)內(nèi)經(jīng)久不衰的話題。

　　然而，緊張的形勢突然在今年有所改觀，受世界經(jīng)濟形勢影響，我國經(jīng)濟發(fā)展增速放緩，電力、煤炭等資源需求的增速也相應(yīng)放慢。去年底，國家出臺煤炭電力價格綜合調(diào)控方案，連續(xù)多年快速增長的電煤價格逐漸平穩(wěn)甚至開始下降，發(fā)電企業(yè)虧損程度有所緩和；此外，國家先后兩次下調(diào)人民幣存貸款基準利率，電力企業(yè)財務(wù)成本壓力有所減小。

　　探討了幾年的電價改革也終于在去年有了眉目，去年末，試行居民階梯電價指導(dǎo)意見得到發(fā)布；今年初，國務(wù)院常務(wù)會議和全國兩會上，資源性產(chǎn)品價格改革成為重要議題。

　　國家的不斷定調(diào)使得電價改革箭在弦上，不久，國家發(fā)展改革委便提出階梯電價將在上半年在全國施行，全國各地相繼召開階梯電價聽證會，7月1日后，階梯電價已經(jīng)在全國大部分地區(qū)開始施行。不到半年時間，探討多年的電價改革終于進入實際操作階段。

　　“實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進其逐步趨于合理；是公平負擔的用電機制；并能促進節(jié)能減排的機制。”對于推行階梯電價的目標與意義不言而喻，究其綜合效果仍有待時間的檢驗。畢竟，實施階梯電價只是電價改革的一部分，人們更期盼的，是建立能靈活反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的價格形成機制。

　　今年電監(jiān)會在發(fā)布的《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》中明確提出，將積極推動電價改革，組織開展電網(wǎng)輸電和配電成本的分開核算，積極推動輸配電價改革，推動上網(wǎng)電價形成機制改革，最終促成有利于公平競爭的電價機制。

　　而關(guān)于重點電煤與市場煤價格并軌的傳言也在今年下半年開始鋪天蓋地在行業(yè)內(nèi)流傳，引起了廣泛而深入的探討。盡管直至現(xiàn)在仍沒有正式文件出臺，但全國發(fā)展和改革工作會上已經(jīng)釋放信號，明年穩(wěn)步推進以資源性產(chǎn)品為重點的價格改革，把實施重點電煤與市場煤價格并軌納入發(fā)展改革系統(tǒng)明年重點工作。

　　近期發(fā)改委又宣布，為了深化煤炭市場化改革，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，根據(jù)當前電煤供需形勢和價格變化情況，決定解除從2012年1月1日起實施的電煤臨時價格干預(yù)措施。

　　無法預(yù)知取消限價令對電力企業(yè)和煤炭企業(yè)的影響，但這樣的改變無疑為接下來的改革預(yù)留了空間。

　　市場空間逐漸開拓

　　不久前結(jié)束的中央經(jīng)濟工作會議提出，深入研究全面深化體制改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，明確提出改革總體方案、路線圖、時間表。毋庸置疑，新一輪經(jīng)濟體制改革已經(jīng)被提上日程，電力體制、機制的改革是其重要組成部分。

　　在我國力促內(nèi)需的宏觀形勢下，今年國務(wù)院提出關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的要求，即“新36條”。電監(jiān)會、國家能源局均提出了電力領(lǐng)域細化政策。為支持民間資本投資電力，電監(jiān)會發(fā)布 《加強電力監(jiān)管支持民間資本投資電力的實施意見》，在市場準入、監(jiān)督電網(wǎng)公平調(diào)度、可再生能源無歧視接入電網(wǎng)、電價改革等15個領(lǐng)域提出具體意見，大大增強了民間資本進入電力行業(yè)的信心；而《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《中國的能源政策（2012）》白皮書都明確，我國將加快能源生產(chǎn)和利用方式變革，鼓勵民間資本進入能源領(lǐng)域。

　　民間資本進入電力領(lǐng)域，或許能為電力行業(yè)帶來更多的活力和激情。今年以來眾多民營企業(yè)紛紛進軍光伏發(fā)電領(lǐng)域就是最好的例證。

　　事實上，電力市場領(lǐng)域的改革遠非這些。今年年初和歲尾，國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于江蘇省開展電力直接交易試點的通知》以及《關(guān)于黑龍江省開展電力直接交易試點的通知》，電力直接交易得到重視。電監(jiān)會提出，選擇在高新技術(shù)比重較大以及其他條件具備的地區(qū)積極推進大用戶直購電試點。

　　此外，電監(jiān)會出臺的《跨省跨區(qū)電能交易基本規(guī)則（試行）》，進一步規(guī)范跨省跨區(qū)電能交易行為，以充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，保障市場主體合法權(quán)益。

　　“美麗中國”增加行業(yè)發(fā)展正能量

　　2012年，我國全社會用電量和發(fā)電量增速明顯放緩，兩位數(shù)增速的省份顯著減少，部分月份、部分省份甚至出現(xiàn)負增長；風電消納問題愈演愈烈、風電制造企業(yè)不景氣；光伏產(chǎn)業(yè)遭遇歐美市場雙反，經(jīng)歷有史以來最難熬的階段。

　　同樣是在2012年，我國前10個月共消納清潔能源電量8102億千瓦時，同比增長26%，占全部上網(wǎng)電量的20.4%，清潔能源消納持續(xù)上升；而截至10月底，全國新增水電1035萬千瓦，風電717萬千瓦，全國6000千瓦及以上水電裝機20632萬千瓦，同比增長6.9%；風電5589萬千瓦，同比增長33.9%，我國清潔能源裝機規(guī)模以及所占總裝機比重持續(xù)增長。

　　跌宕起伏的2012年注定將在電力工業(yè)史上留下特有的印記，但縱觀今年國家實施的能源新政，針對新能源領(lǐng)域的政策似乎唱了更多的“主角”，占了更多的“戲份”。

　　隨著《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的出臺，以及風電、太陽能等相關(guān)產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃的發(fā)布，未來3年可再生能源發(fā)展的脈絡(luò)更加清晰和明確。

　　與此同時，《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)通知》、《關(guān)于加強風電并網(wǎng)和消納工作有關(guān)要求的通知》等國家針對解決可再生能源發(fā)展瓶頸的政策相繼出臺，為可再生能源健康發(fā)展提供了思路。

　　電力企業(yè)也在不斷發(fā)揮力量，國家電網(wǎng)公司新近宣布的接納6兆瓦以下分布式光伏入網(wǎng)新政，對于急需出口的我國光伏產(chǎn)業(yè)可謂是“雪中送炭”。

　　黨的十八大報告中強調(diào)，“把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，努力建設(shè)美麗中國?！睂τ诩缲撝卮蟓h(huán)保責任的電力行業(yè)來說，除了做好可再生能源發(fā)展的 “加法”，也絕不會放松節(jié)能減排的“減法”。

　　被稱為“世界最嚴火電環(huán)保標準”的《火電廠大氣污染物排放標準》已在我國實施接近1年，而今年發(fā)布的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》對電力行業(yè)節(jié)能減排提出了更高、更具體的要求。在經(jīng)歷了“十一五”上大壓小和脫硫的節(jié)能減排高潮后，火電機組步入脫硝時代，這對于眾多尚未享受到脫硝電價補貼政策的燃煤火電企業(yè)來看，幾乎是“難以承受之重”。但電力行業(yè)在呼吁政策的同時，沒有忘記其肩上沉甸甸的責任。作為節(jié)能減排的主力軍，在建設(shè)“美麗中國”宏大主題的引領(lǐng)下，電力行業(yè)正蓄勢待發(fā)。（中國電力報、中電新聞網(wǎng)記者 趙博）

來源：中電新聞網(wǎng)

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