寬帶戰(zhàn)略年內(nèi)出臺無望，反壟斷調(diào)查倒逼運營市場規(guī)范

　　我國寬帶中國戰(zhàn)略已醞釀多時，年終歲末，卻依然猶抱琵琶半遮面。據(jù)媒體報道，國家寬帶戰(zhàn)略有望于2013年3月出臺。業(yè)內(nèi)人士透露，雖然對發(fā)展寬帶的戰(zhàn)略意義相關(guān)部委認(rèn)識一致，但對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧，特別是國家是否給予財政直接投資分歧很大。同時，運營商自去年年底的寬帶壟斷仍受調(diào)查，發(fā)改委要求運營商繼續(xù)整改?；诖?，寬帶中國戰(zhàn)略年內(nèi)或難出臺。

　　寬帶中國戰(zhàn)略一拖再拖，產(chǎn)業(yè)直呼“傷不起”

　　“寬帶中國戰(zhàn)略”是由工信部部長苗圩在2011年全國工業(yè)和信息化工作會議上提出，旨在加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普及服務(wù)。據(jù)不完全統(tǒng)計，全球已有112個國家和經(jīng)濟(jì)體都制訂寬帶化發(fā)展規(guī)劃或出臺有關(guān)政策。回望國內(nèi)，從寬帶反壟斷風(fēng)波到假寬帶事件，關(guān)于寬帶發(fā)展的討論層出不窮，寬帶中國戰(zhàn)略的落地已迫在眉睫。

　　我國寬帶國家戰(zhàn)略的出臺可謂一波三折。今年初，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)改委和工信部等八部門共同成立相關(guān)研究工作小組及專家組，研究起草方案。按照原定計劃，方案本應(yīng)在今年6月底上報，但由于方案內(nèi)容復(fù)雜，在制定過程中又增加兩部門參與。到9月份，有媒體報道稱，“寬帶中國戰(zhàn)略”整體框架已成型，由工信部、發(fā)改委、廣電總局、住建部和交通部等十部門會簽完畢，并已上報。

　　11月底，中國通信學(xué)會副秘書長張英海向媒體透露，國家寬帶戰(zhàn)略將于近期出臺，其針對使每一個接入用戶享受農(nóng)村4M、城市20M帶寬的總體目標(biāo)進(jìn)行了方方面面的規(guī)劃。延期至近日，《中國證券報》稱，工信部有關(guān)人士向記者透露，市場關(guān)注的“寬帶中國戰(zhàn)略”年內(nèi)出臺可能性不大。相關(guān)部委目前正就方案細(xì)節(jié)進(jìn)行討論、協(xié)商，工信部爭取年內(nèi)將討論后的方案上報，但存在不確定性。

　　對于寬帶中國戰(zhàn)略一再難產(chǎn)。中國信息經(jīng)濟(jì)學(xué)會理事長、電信專家楊培芳接受媒體采訪是表示，難產(chǎn)的原因是“頭緒太多”，九個綜合部門除了發(fā)改委，其他部門都不認(rèn)可，沒有結(jié)論。目前看來，業(yè)內(nèi)人士一致認(rèn)為，年終歲末，寬帶中國戰(zhàn)略今年出臺的概率已經(jīng)不大。

　　寬帶戰(zhàn)略缺位或加劇信息化失衡

　　寬帶中國戰(zhàn)略旨在加快信息網(wǎng)絡(luò)寬帶化升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖到戶，實現(xiàn)行政村寬帶普及服務(wù)。業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，目前對如何扶持寬帶發(fā)展、出臺何種政策卻有分歧，特別是國家是否給予財政直接投資分歧很大是導(dǎo)致該方案一再延期的原因。

　　從信息化發(fā)展整體看來，因為缺乏國家戰(zhàn)略的整體統(tǒng)籌規(guī)劃，我國寬帶市場發(fā)展更多時候只能靠運營商根據(jù)市場規(guī)律、自主自覺的進(jìn)行投資建設(shè)。由于運營企業(yè)自身的發(fā)展策略以及市場經(jīng)濟(jì)的不平衡，導(dǎo)致我國整體寬帶普及率偏低，東西部、城鄉(xiāng)之間信息化發(fā)展的失衡。

　　對于我國東西部寬帶發(fā)展失衡的問題，中國電信科技委主任韋樂平曾做過分析指出， FTTH在普通城鎮(zhèn)地區(qū)的投資回收期是7年，中部地區(qū)大約為11年，而像內(nèi)蒙古此類西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，100年也無法回收投資成本。一般投資回報期超過10年的項目必然會被市場拋棄。從這一點來說，如果沒有寬帶國家戰(zhàn)略資金、政策扶持，單靠運營商市場化的寬帶產(chǎn)業(yè)運作，要實現(xiàn)我國信息化水平均衡發(fā)展恐不太現(xiàn)實。

　　從寬帶市場的現(xiàn)狀看來，民資進(jìn)入電信業(yè)的步伐在加速，最有可能的突破口則在寬帶。在三大運營商以及國字號的廣電面前，民資無疑是“弱勢群體”，如果沒有政策護(hù)航，民資入局無從談起。從目前的寬帶運營商看來，自去年年底開始，國家發(fā)改委對中國電信、中國聯(lián)通行情 股吧 買賣點寬帶反壟斷的調(diào)查歷時已經(jīng)一年，至今仍未結(jié)束。而在這一年當(dāng)中，二三級寬帶運營商“假寬帶”事件層出不窮，寬帶最后一公里接入市場的惡性競爭事件不斷，備受用戶詬病。

　　在圍繞寬帶的報道中，我們總能發(fā)現(xiàn)種種瑕疵：業(yè)務(wù)受理慢、寬帶價格依舊高、假寬帶、物業(yè)門檻、寬帶需求多樣化難以滿足……種種問題都最終指向?qū)拵艺w戰(zhàn)略的缺失。

　　反壟斷調(diào)查倒逼寬帶國家戰(zhàn)略加速落地

　　目前發(fā)改委對于中國電信和中國聯(lián)通的反壟斷調(diào)查并未結(jié)案，在這樣的背景下，寬帶中國戰(zhàn)略似乎陷入一個難有突破口的循環(huán)怪圈。一邊是寬帶中國戰(zhàn)略出臺一拖再拖，另一邊則是寬帶市場競爭亂象不斷，市場的亂象有待政策解決，而發(fā)展問題的擱淺卻反過來耽誤了政策的落地。

　　反壟斷調(diào)查并未結(jié)案，這直接影響了寬帶中國戰(zhàn)略的實施。但是從另一方面看來，發(fā)改委的反壟斷調(diào)查也是一個提升寬帶服務(wù)的有利契機，無論是寬帶運營商還是相關(guān)監(jiān)管部門，都可以通過這個事件反思寬帶市場應(yīng)該如何健康發(fā)展。

　　發(fā)改委對于電信和聯(lián)通反壟斷調(diào)查案并未結(jié)案，這表明主管部門的態(tài)度：希望以此督促運營商長期持續(xù)改善在寬帶方面的服務(wù)和公平競爭，同時也說明調(diào)查案本身已不重要。這就更加凸顯寬帶中國戰(zhàn)略落地的迫切性。要提升我國信息化水平，形成健康可持續(xù)的寬帶產(chǎn)業(yè)，首先需要寬帶中國戰(zhàn)略在政策扶持和資金投入上帶動運營商整體建設(shè)；其次在細(xì)則上明確中國電信中國聯(lián)通等一級寬帶運營商主力軍的責(zé)任，并提供相應(yīng)的資金、政策扶持以及配套的監(jiān)管細(xì)則，同時進(jìn)一步規(guī)范二三級運營商市場競爭，切實提升寬帶服務(wù)的性價比。

　　對于寬帶中國戰(zhàn)略落地的時間，目前業(yè)界較為權(quán)威的預(yù)測是在明年3月份。知名電信分析師付亮認(rèn)為，寬帶戰(zhàn)略在明年兩會3月份后出臺是一個比較正常的時間表，不過明年如果出現(xiàn)大的部委調(diào)整，寬帶戰(zhàn)略的出臺時間有可能會進(jìn)一步推遲。工信部電信研究院副總工程師陳金橋此前就曾表示，國家寬帶戰(zhàn)略的落地，最主要的是要解決體制和政策問題，需要上升到國家層面，這個需要時間，需要跨部門協(xié)調(diào)，形成相關(guān)法律法規(guī)。

　　總之，經(jīng)過監(jiān)管部門、產(chǎn)業(yè)各方充分博弈、協(xié)商，我們有理由相信，寬帶中國戰(zhàn)略將是一個能促使我國寬帶加速發(fā)展的好政策。（符周順）

來源：通信信息報

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