鼓勵政策破發(fā)展難題，煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

煤層氣與頁巖氣、致密砂巖氣、頁巖油、油砂等同屬非常規(guī)油氣資源，對保證能源供應(yīng)安全、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)作用較大。

近日，繼財政部補(bǔ)貼頁巖氣政策出臺之后，中央財政增加煤層氣補(bǔ)貼的方案亦在研究制定。據(jù)悉，調(diào)整后的煤層氣補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)將高于0.4元/立方米。煤層氣產(chǎn)業(yè)能否借政策“東風(fēng)”長足發(fā)展？

開采煤層氣可實(shí)現(xiàn)“一石四鳥”

煤層氣指貯存在煤層中以甲烷為主要成分、主要吸附在煤基質(zhì)顆粒表面、部分游離于煤孔隙中或溶解于煤層水中的烴類氣體，是煤的伴生資源，屬于非常規(guī)天然氣。

作為優(yōu)質(zhì)高效的清潔能源，煤層氣不僅具有良好的環(huán)保效益和經(jīng)濟(jì)效益，而且用途廣泛，既可用作發(fā)電燃料、工業(yè)燃料和居民生活燃料，又可用作生產(chǎn)合成氨、甲醛和甲醇的原料。

全國煤層氣資源預(yù)測結(jié)果顯示，我國煤層氣資源總量為31.46萬億立方米，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤或350億噸標(biāo)準(zhǔn)油。我國是繼俄羅斯、加拿大之后的煤層氣儲量全球第三大國。

然而，由于煤層氣滲氣性差，以及地質(zhì)條件、設(shè)備等因素制約，我國的煤層氣開發(fā)沒有實(shí)現(xiàn)商業(yè)化利用。2010年，全國煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米。

2011年12月，國家能源局發(fā)布《煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用“十二五”規(guī)劃》，明確規(guī)定2015年中國煤層氣（煤礦瓦斯）的目標(biāo)產(chǎn)量為300億立方米。中國工程院編制的《我國煤礦瓦斯煤層氣開發(fā)利用戰(zhàn)略研究》預(yù)測，到2030年，我國煤層氣產(chǎn)量有望達(dá)900億立方米。

“無論從長遠(yuǎn)規(guī)劃還是近期規(guī)劃來看，開發(fā)煤層氣是我國非常規(guī)天然氣開發(fā)利用的當(dāng)務(wù)之急?！睒I(yè)內(nèi)人士稱，開采煤層氣可實(shí)現(xiàn)“一石四鳥”：節(jié)約能源，減少污染，實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。

鼓勵政策破發(fā)展難題

要充分發(fā)掘煤層氣資源潛力，關(guān)鍵是破解煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，制定鼓勵政策。

首先是稅收政策問題。為給予煤層氣開發(fā)稅收優(yōu)惠，目前我國允許企業(yè)按當(dāng)年實(shí)際發(fā)生的技術(shù)開發(fā)費(fèi)用的150%抵扣當(dāng)年應(yīng)納稅所得額。此外，國家還對煤層氣抽采企業(yè)實(shí)行增值稅先征后退政策，免征進(jìn)口設(shè)備關(guān)稅和相關(guān)增值稅。

煤層氣開發(fā)補(bǔ)貼額度是制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素。目前我國的煤層氣補(bǔ)貼額度為0.2元/立方米。多個企業(yè)要求提高補(bǔ)貼額度并表示“補(bǔ)貼方案若能順利實(shí)施，將調(diào)動企業(yè)開采積極性”。

此外，煤層氣礦權(quán)與煤炭、石油天然氣礦權(quán)重疊的問題也“困擾”企業(yè)。業(yè)內(nèi)人士指出，在過去較長時間，氣、礦權(quán)重疊問題造成煤層氣勘查開發(fā)與煤炭開采、煤層氣勘查開發(fā)與石油天然氣勘查開發(fā)不協(xié)調(diào)，礦權(quán)人和投資者的利益難以得到有效保護(hù)。

9月13日，國務(wù)院批復(fù)了《山西省國家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》，要求該省按照“先采氣后采煤，先抽后采”的原則，加快煤層氣開發(fā)利用，為解決礦權(quán)重疊問題提供了解決思路。

業(yè)內(nèi)人士指出，稅收政策的優(yōu)惠、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的提高，以及開采權(quán)和礦權(quán)關(guān)系的理順，為煤層氣開發(fā)營造了良好的政策環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速

在國際能源局勢趨緊，中國煤礦安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的背景下，擁有豐富資源儲量及政府優(yōu)惠政策的煤層氣產(chǎn)業(yè)，或?qū)⒉饺敫咚侔l(fā)展軌道。

英國伍德麥肯茲公司發(fā)布的《中國抽采煤層氣》報告指出，到2015年，預(yù)計中國天然氣需求量達(dá)每日200億立方米且每年以超過20%的速度增長，煤層氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提速。

在此背景下，我國石油企業(yè)紛紛計劃向該領(lǐng)域投資。中國石油公布總投資額達(dá)15億美元的煤層氣投資計劃，計劃到2015年，將煤層氣年產(chǎn)能提高至45億立方米。中國石化計劃到2015年，將非常規(guī)天然氣的產(chǎn)能提高至25億立方米。中聯(lián)煤層氣公司計劃到2020年將煤層氣年產(chǎn)能提高到100億立方米。

但也有業(yè)內(nèi)人士表示，我國實(shí)現(xiàn)煤層氣大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)存在瓶頸。首先，我國的煤炭企業(yè)片面追求產(chǎn)量，沒有考慮開發(fā)利用煤層氣。其次，我國管網(wǎng)建設(shè)以及儲配能力不足，阻礙了實(shí)現(xiàn)煤層氣產(chǎn)業(yè)化。再次，由于電力行業(yè)存在門檻，煤礦利用瓦斯所發(fā)電量難以實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)。

專家表示，要建設(shè)完善的煤層氣市場，必須統(tǒng)籌考慮煤層氣和天然氣兩種資源的市場配置，通過管網(wǎng)把資源和市場聯(lián)系起來。

來源：中國石化報

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