海洋新興產(chǎn)業(yè)期待發(fā)力，海洋經(jīng)濟(jì)前景看好

國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山日前公開透露，《國家“十二五”海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已獲國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。據(jù)記者了解，《規(guī)劃》為相關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)明確了“十二五”期間實(shí)現(xiàn)翻一番的目標(biāo)。多部委也在醞釀包括產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、投融資政策在內(nèi)的系列海洋經(jīng)濟(jì)新政，旨在推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施。

　　就此，接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的相關(guān)專家認(rèn)為，通過醞釀一系列海洋經(jīng)濟(jì)新政推動(dòng)《規(guī)劃》落實(shí)，將為新時(shí)期以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造有利環(huán)境。可以肯定，從十八大對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)的重要表述到本次《規(guī)劃》出臺(tái)，我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)必迎來光明發(fā)展前景。

　　海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要政策支持

　　所謂海洋經(jīng)濟(jì)，是指開發(fā)海洋資源和依賴海洋空間而進(jìn)行的生產(chǎn)活動(dòng)，包括直接或間接為開發(fā)海洋資源及空間的相關(guān)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。早前，我國海洋經(jīng)濟(jì)多以海洋漁業(yè)、海水養(yǎng)殖以及濱海旅游等產(chǎn)業(yè)門類占據(jù)主導(dǎo)。進(jìn)入二十一世紀(jì)以來，以海洋工程裝備制造、海洋生物醫(yī)藥、海洋可再生能源等門類為代表的海洋新興產(chǎn)業(yè)開始逐漸崛起，繼而帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國海洋生產(chǎn)總值突破4.5萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的9.7%。雖因“起步晚”原因限制，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值僅占海洋經(jīng)濟(jì)總量的10%左右，但在整個(gè)“十一五”期間，海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值一直保持著超過25%的年均增速。各界也普遍預(yù)計(jì)，到2015年，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值占海洋經(jīng)濟(jì)總量的比例將達(dá)到20%，更有樂觀者認(rèn)為甚至?xí)平种坏谋壤?/p>

　　正是因?yàn)閷?duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景有著普遍樂觀的判斷，本次《規(guī)劃》也明確，“十二五”期間，包括海洋工程裝備制造業(yè)、海洋藥物和生物制品業(yè)、海洋可再生能源業(yè)、海水利用業(yè)等在內(nèi)的海洋新興產(chǎn)業(yè)增加值，將較“十一五”期間翻一番。

　　“海洋新興產(chǎn)業(yè)在‘十二五’期間實(shí)現(xiàn)翻一番達(dá)到占比20%的目標(biāo)。這一比例本身并不算高，且如坊間普遍認(rèn)為‘可順利達(dá)成’?！敝袊Ｑ髮W(xué)會(huì)海洋經(jīng)濟(jì)分會(huì)秘書長(zhǎng)韓立民在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，值得強(qiáng)調(diào)的是，起步較晚但成長(zhǎng)迅速的我國海洋新興產(chǎn)業(yè)，想要成為主導(dǎo)帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的主力，還需依靠促進(jìn)政策及可行措施的推動(dòng)。

　　韓立民認(rèn)為，政策及措施需要從政府、社會(huì)中介組織、企業(yè)自身三方面考慮實(shí)施。在政府方面，一是政府要從產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行引導(dǎo)；二是政府通過園區(qū)和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，促使海洋新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)空間優(yōu)化布局；三是政府運(yùn)用財(cái)政支持、稅收減免等政策，支持海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　在中介組織方面，需要加大發(fā)揮銀行及保險(xiǎn)業(yè)對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用。“在海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，相關(guān)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未完全跟進(jìn)，因此，如何通過加快海洋經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而扭轉(zhuǎn)其滯后局面，還待相關(guān)部門加緊解決?！表n立民說。

　　在企業(yè)自身方面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展根本上還要依靠企業(yè)發(fā)展，尤其是龍頭企業(yè)的發(fā)展。韓立民認(rèn)為，我國海洋新興產(chǎn)業(yè)布點(diǎn)很多，點(diǎn)多面廣，但真正能夠形成輻射、大規(guī)模、高端化、有著巨大拉動(dòng)作用的企業(yè)不多。因此，應(yīng)加大扶持企業(yè)自身發(fā)展，尤其要加快培育形成龍頭企業(yè)。

　　醞釀海洋經(jīng)濟(jì)新政釋出新意

　　據(jù)記者了解，多部委為推動(dòng)《規(guī)劃》實(shí)施醞釀出臺(tái)的新政主要側(cè)重在產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政稅收政策、投融資政策三方面。就此，國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究員劉云中在接受本報(bào)記者采訪時(shí)對(duì)一系列海洋經(jīng)濟(jì)新政解讀認(rèn)為，新政達(dá)到促進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施初衷的同時(shí)，也對(duì)外傳遞出了政策新意。

　　在產(chǎn)業(yè)政策方面，有關(guān)部委將確定國家鼓勵(lì)、限制和淘汰的海洋產(chǎn)業(yè)類型，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。在劉云中看來，諸如海洋工程和涉及深水作業(yè)的海洋產(chǎn)業(yè)類型，其技術(shù)難度不亞于航天技術(shù)，確實(shí)需要國家鼓勵(lì)發(fā)展。

　　“海洋產(chǎn)業(yè)也需要在培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，尋求對(duì)傳統(tǒng)海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型、優(yōu)化和升級(jí)?！眲⒃浦姓f，對(duì)已經(jīng)或者可能對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境以及海洋物種多樣性帶來破壞的產(chǎn)業(yè)類型，就應(yīng)該限制發(fā)展甚至予以淘汰。

　　在財(cái)政稅收政策方面，新政明確將探索通過財(cái)政補(bǔ)貼、政府購買、稅收減免等措施加大對(duì)海洋新能源開發(fā)、深海資源勘探開發(fā)、海洋藥物與生物制品研發(fā)等多個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　　“財(cái)稅政策本身是結(jié)構(gòu)性政策，可以精準(zhǔn)地針對(duì)問題做出調(diào)整。”劉云中強(qiáng)調(diào)，作為結(jié)構(gòu)性支持手段，財(cái)稅政策將極大促進(jìn)相關(guān)海洋新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為其營(yíng)造有利發(fā)展環(huán)境。

　　在投融資政策方面，新政除要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展外，還明確將探索建立促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金，同時(shí)還將積極探索海洋自然災(zāi)害保險(xiǎn)的運(yùn)作機(jī)制。

　　劉云中認(rèn)為，吸收民間資本通過設(shè)立專項(xiàng)基金讓民資和政府共同操作，帶來資金保障的同時(shí)也能活躍投資主體。此外，對(duì)于保險(xiǎn)的引入，“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的保險(xiǎn)和擔(dān)保機(jī)制”值得肯定。

　　克服制約與阻礙海洋經(jīng)濟(jì)前景看好

　　“籌劃加大對(duì)海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，在我國‘十二五’發(fā)展規(guī)劃中已經(jīng)有所提及。近年來，全國多個(gè)沿海省份出臺(tái)的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃也或多或少囊括了海洋新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容?！眹野l(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所國土規(guī)劃研究室副主任黃征學(xué)對(duì)本報(bào)記者表示，從最初以漁業(yè)養(yǎng)殖為代表的低端海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段到如今以海洋新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的新發(fā)展階段，我國已經(jīng)明確了建設(shè)海洋強(qiáng)國的目標(biāo)。

　　黃征學(xué)認(rèn)為，海洋新興產(chǎn)業(yè)有著較高的技術(shù)門檻，這也是當(dāng)前阻礙我國建設(shè)海洋強(qiáng)國，參與國際競(jìng)爭(zhēng)的重要制約所在。因此，必須加大對(duì)高端和尖端產(chǎn)業(yè)的綜合投入，提高我國海洋新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，以在國際海洋經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。

　　對(duì)于當(dāng)前我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約與阻礙，劉云中也對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，一是我國對(duì)海洋技術(shù)的創(chuàng)新和能力亟待增強(qiáng)；二是管理體制及管理部門應(yīng)該通過創(chuàng)新，減少甚至杜絕對(duì)海洋環(huán)境生態(tài)治理和保護(hù)上的重疊及空白之處?！案餮睾Ｊ》葜g要防止相關(guān)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，甚至重疊、重復(fù)發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)象?！眲⒃浦刑嵝?。

　　此外，韓立民表示，從稍早前十八大報(bào)告中對(duì)海洋經(jīng)濟(jì)作出包括“海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、海洋生態(tài)環(huán)境維護(hù)、海洋資源開發(fā)、國家海洋權(quán)益維護(hù)、海洋全國建設(shè)”等五方面表述，到本次《規(guī)劃》獲批實(shí)施，無不對(duì)外傳遞了未來我國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的光明前景。

　　“可以預(yù)見，在今后五到十年間，我國海洋經(jīng)濟(jì)會(huì)進(jìn)入高速發(fā)展階段。伴隨海洋開發(fā)進(jìn)程加快，以我國海洋專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)為主體的‘新東部經(jīng)濟(jì)’也將迅速崛起，繼而將為我國東部乃至全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮重要作用。”韓立民強(qiáng)調(diào)。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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