我國亟須有序培育頁巖氣下游市場，鼓勵民資進入

記者日前在陜西、新疆、重慶、北京等地采訪發(fā)現(xiàn)，從今年初以來，我國為推動頁巖氣發(fā)展出臺了一系列鼓勵政策，但是對頁巖氣下游市場的開發(fā)、培育卻關(guān)注不夠。事實上，頁巖氣下游市場發(fā)展得如何，直接關(guān)系到頁巖氣的發(fā)展前景?？v觀世界上發(fā)展頁巖氣最好的國家美國頁巖氣的迅速發(fā)展，很重要的一點就是其下游市場的拉動。我國若要實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)宏圖，亟須采取有力措施有序培育頁巖氣下游市場。 　

　　實現(xiàn)頁巖氣開發(fā)宏圖重要的關(guān)鍵點

　　根據(jù)今年國家能源局發(fā)布的《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃2011-2015》，到2015年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量將達65億立方米，2020年力爭實現(xiàn)600億至1000億立方米。而要實現(xiàn)這一宏圖，除了爭取突破頁巖氣勘探開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)、主要裝備實現(xiàn)自主化生產(chǎn)、形成國家級頁巖氣技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等條件外，我國還需要有序培育頁巖氣下游市場。

　　美國作為世界上發(fā)展頁巖氣最好的國家，是從本世紀初以來產(chǎn)量才迅速發(fā)展起來的。1996年美國頁巖氣年產(chǎn)量為85億立方米，2006年達到311.5億立方米，2009年至今，年產(chǎn)量已超過900億立方米。美國頁巖氣迅速發(fā)展，原因很多，其中很重要的一點就是頁巖氣下游市場的拉動。

　　頁巖氣作為非常規(guī)天然氣，其下游市場主要集中在天然氣化工、天然氣發(fā)電、城市燃氣及車用天然氣等。目前美國頁巖氣在天然氣化工方面發(fā)展得很快，如美國的甲醇80%以上由天然氣制得，乙炔75%由天然氣制得。加上在其他領(lǐng)域的應(yīng)用，美國頁巖氣下游市場發(fā)展得十分充分，生產(chǎn)出來的大量頁巖氣可以被市場容納。

　　與美國相比，我國也有很大的潛力成為世界頁巖氣生產(chǎn)大國。據(jù)美國能源信息署EIA 發(fā)布報告稱，全球頁巖氣可采儲量為6622萬億立方英尺約合187萬億立方米，其中美國為862萬億立方英尺約合24.4萬億立方米，中國則高達1275萬億立方英尺約合36萬億立方米，為全球第一。我國如果要順利追趕美國、實現(xiàn)頁巖氣生產(chǎn)大國的夢想，就需要與美國一樣積極培育健康的頁巖氣下游市場。

　　頁巖氣下游市場需有序開發(fā)培育

　　目前我國頁巖氣的下游市場，存在與美國不一樣的國情，需要國家有序地進行開發(fā)培育。與美國近年來天然氣供給過量、價格持續(xù)低迷相比，我國天然氣目前還是供不應(yīng)求，相當(dāng)長一段時間內(nèi)需要大量進口，據(jù)預(yù)測，到2020年我國天然氣需求將達到3000億立方米，供需缺口700億立方米，對外依存度高達23%。在這種情況下，加上我國頁巖氣發(fā)展剛剛起步，開發(fā)成本高，今后我國頁巖氣的井口氣價將會非常高，這將對我國頁巖氣下游市場產(chǎn)生巨大的影響。

　　在高價格的頁巖氣下，可以預(yù)見，短期內(nèi)它在我國城市燃氣領(lǐng)域很難得以廣泛應(yīng)用。又由于我國頁巖氣開采中短期內(nèi)難以緩解供氣不足，長期氣、煤的比價關(guān)系也不易根本改變，因而對天然氣化工產(chǎn)業(yè)影響也有限。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在我國天然氣化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展得并不理想，目前我國甲醇90%以上由煤化工制得，乙炔只有不到5%由天然氣制得。我國天然氣化工產(chǎn)業(yè)面臨著五大瓶頸：一是氣價上漲，近年來發(fā)改委數(shù)次上調(diào)了天然氣出廠基準(zhǔn)價格，2011年底天然氣價改啟動，漲價將使企業(yè)成本壓力不斷上升；二是供氣不足，2009年氣荒以來，天然氣供應(yīng)季節(jié)性緊張局面持續(xù)，天然氣化工企業(yè)頻繁遭遇斷供停產(chǎn)；三是附加值低，化工用氣中低附加值的甲醇及合成氨用氣占 到65%以上，經(jīng)濟效益較差，抵御氣價上升能力不足；四是產(chǎn)能落后，我國天然氣化工企業(yè)的平均產(chǎn)能較小，甲醇裝置產(chǎn)能普遍小于20萬噸，遠低于國際上60萬至80萬噸，甚至超過100萬噸的產(chǎn)能；五是政策限制，2007年國家發(fā)布的天然氣利用政策中，明確天然氣合成氨項目屬“限制類”，天然氣甲醇項目屬“禁止類”，天然氣制氫項目屬“允許類”。

　　根據(jù)現(xiàn)有的市場情況來看，今后國內(nèi)頁巖氣估計將在天然氣發(fā)電和車用天然氣方面會有較大發(fā)展。在天然氣發(fā)電方面，我國本世紀初以來發(fā)展得很快。我國天然氣發(fā)電機組裝機容量2000年為200萬千瓦，2010年為3200萬千瓦，年均增長32%，預(yù)計到2020年將達到1.2億千瓦，年均增長14%。國內(nèi)天然氣發(fā)電量2000年為30億千瓦時，2010年為1010億千瓦時，年均增長42%，2020年將達到3850億千瓦時，年均增長14%。雖然到2015年，我國65億立方米的頁巖氣產(chǎn)量對燃氣發(fā)電格局影響有限，但到2020年國內(nèi)頁巖氣產(chǎn)量可以充分支持西部地區(qū)的燃氣發(fā)電需求，并對東部地區(qū)提供補充氣源。

　　在車用天然氣方面，伴隨油氣價差不斷擴大，燃氣成本逐漸變得經(jīng)濟性，技術(shù)可行性與經(jīng)濟可行性將會成為天然氣汽車行業(yè)發(fā)展的驅(qū)動力。這樣相對于油價而言，頁巖氣會有一定的競爭性，有望成為車用天然氣的替代能源。

　　國家應(yīng)多管齊下促下游市場健康發(fā)展

　　為了使頁巖氣下游市場健康發(fā)展，很多業(yè)內(nèi)專家建議，國家需要采取有力措施多管齊下促進頁巖氣下游市場健康發(fā)展。這些措施至少包括三個方面：

　　一是要使頁巖氣的價格保持在下游市場可接受的范圍內(nèi)。美國頁巖氣下游市場發(fā)展得比較充分，很重要的原因就是其頁巖氣市場價格比較低。而我國頁巖氣開采成本非常高，按照目前的示范井?dāng)?shù)據(jù)測算，井口氣價需要達到4.5—5元/立方米才能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，這甚至大大高于我國從中亞進口的天然氣或者從澳大利亞進口的LN G價格。為了使頁巖氣的價格保持在下游市場可接受的范圍內(nèi)，就需要國家對頁巖氣的價格進行干預(yù)。日前財政部、國家能源局已規(guī)定，對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼，2012年-2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0 .4元/立方米。很多業(yè)內(nèi)專家表示，這個政策出臺得非常及時，但是財政補貼的力度還希望國家今后能進一步加大，以便使頁巖氣的價格在各種能源中具有競爭性。

　　二是要對頁巖氣下游市場中國家政策鼓勵的行業(yè)進行財政補貼。據(jù)美國K eenm otor Inc總經(jīng)理吳道威介紹，美國在發(fā)展頁巖氣時除了對氣源進行補貼外，還對下游市場中的民用天然氣、車用天然氣的企業(yè)進行了補貼，這都大大促進了美國頁巖氣的開發(fā)利用。相對于美國而言，我國頁巖氣下游市場遠沒有發(fā)展起來，今后國內(nèi)頁巖氣如果要在天然氣發(fā)電和車用天然氣方面有較大發(fā)展，必要的財政補貼是不可或缺的，特別是在車用天然氣方面，國家應(yīng)出臺更有力的財稅鼓勵政策，扶持頁巖氣早日成為替代能源，以減少石油消耗、保護城市環(huán)境。

　　三是要積極鼓勵民營資本介入頁巖氣下游市場。民營資本的介入可以使頁巖氣下游市場發(fā)展得更加充分，據(jù)記者了解，目前民營資本進入頁巖氣市場的熱情與日俱增，國家應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵這種投資熱情。具體而言，國家應(yīng)及時把在頁巖氣的開采、運用等方面的政策向社會透明化公布，并為民營資本搭建頁巖氣下游市場的信息、技術(shù)、金融等各種交流平臺，使民營資本提前捕捉、及時發(fā)現(xiàn)商機，同時在價格、稅收方面針對民營資本出臺鼓勵政策，使民營資本能迅速地在頁巖氣下游市場中占據(jù)重要地位，從而最大程度地活躍和推動頁巖氣下游市場的發(fā)展。

來源：經(jīng)濟參考報

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