補貼標準偏低，國內(nèi)煤層氣企業(yè)受困成本壓力

　　據(jù)媒體報道，繼財政部補貼頁巖氣政策出臺之后，中央財政增加煤層氣補貼的方案亦在研究制定，方案調(diào)整后補貼標準將高于頁巖氣0.4元/立方米的補貼標準。

　　實際上，煤層氣企業(yè)一直希望能夠增加補貼，如今有望如愿以償。而隨著財政對煤層氣補貼的增加，煤層氣又能迎來怎樣的發(fā)展呢？

　　補貼標準偏低

　　目前，國家對煤層氣開采由中央和地方共同補貼，其中中央每立方米補貼2毛錢，地方補貼1毛錢，平均一立方米煤層氣能獲得3毛錢的補貼。上述補貼自2007年起實施。

　　一直以來，由于煤層氣難度高，所需資金巨大，煤層氣企業(yè)一直希望能增加補貼。

　　據(jù)了解，美國煤層氣財政、稅收綜合扶持額，是煤層氣價格的51-52%。而我國僅為38%。

　　“比較各國的煤層氣產(chǎn)業(yè)支持政策，可以發(fā)現(xiàn)各國最主要的、最有效的政策就是稅收優(yōu)惠政策?！弊縿?chuàng)資訊分析師李凌軒向《證券日報》記者表示，從美國的煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗可看出，在其發(fā)展的初期，政策扶持和稅收補貼是煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要推動力，這促進了短期內(nèi)形成大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的熱潮，奠定了美國煤層氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)。

　　此外，再加上我國對能源的需求持續(xù)攀高，使得煤炭供需緊張，煤炭企業(yè)生產(chǎn)壓力大，以煤壓氣現(xiàn)象嚴重，常常出現(xiàn)煤炭優(yōu)先或排斥煤層氣探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置的現(xiàn)象，"先采氣、后采煤"缺乏剛性政策，由此嚴重影響了煤層氣企業(yè)的勘探開發(fā)。

　　我國煤層氣儲量雖豐，但開發(fā)利用狀況卻不甚理想，2010年全國煤層氣產(chǎn)量不足100億立方米，與“十一五”規(guī)劃目標還有一定差距。

　　而2011年12月煤層氣“十二五”規(guī)劃提出，到2015年煤層氣產(chǎn)量將達到300億立方米，比此前透露的目標高出將近百億立方米的產(chǎn)量，新增煤層氣探明地質(zhì)儲量將達到1萬億立方米，是當(dāng)前探明儲量的5倍左右。

　　本就產(chǎn)能不足的煤層氣，“十二五”的產(chǎn)量目標又有所提高，因此，補貼標準的增加勢在必行。

　　中投顧問能源行業(yè)研究員宛學(xué)智向《證券日報》記者表示，煤層氣勘探工作歷時較長、投入較大，給企業(yè)造成了嚴重的負擔(dān)，補貼的增加有利于緩解相關(guān)企業(yè)的成本壓力。

　　“煤層氣發(fā)電機組規(guī)模小、布局分散，致使部分地區(qū)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)難，加上扶持政策落實不到位，煤層氣法律法規(guī)和標準規(guī)范尚不健全，煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用經(jīng)濟效益差，現(xiàn)有補貼標準偏低。高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井開采成本高、安全投入大，需要國家在稅費等方面出臺扶持政策。”金銀島分析師馬季認為。

　　補貼應(yīng)高于頁巖氣

　　11月5日，頁巖氣開發(fā)利用補貼標準出臺，2012年—2015年的補貼標準為0.4元/立方米，補貼標準將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況予以調(diào)整。地方財政可根據(jù)當(dāng)?shù)仨搸r氣開發(fā)利用情況對頁巖氣開發(fā)利用給予適當(dāng)補貼，具體標準和補貼辦法由地方根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況研究確定。

　　“增加煤層氣補貼大有與頁巖氣較勁之勢，能夠在很大程度上刺激煤層氣企業(yè)的開采熱情。”宛學(xué)智向《證券日報》表示。

　　李凌軒也認為，剛剛出臺的頁巖氣補貼標準高于煤層氣，煤層氣需要同步提高。

　　還有業(yè)內(nèi)人士還告訴《證券日報》記者，實際上，煤層氣開采成本高于頁巖氣，補貼標準應(yīng)高于頁巖氣。

　　此外，李凌軒還表示，財稅政策是政府主導(dǎo)權(quán)最大、對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展敏感度最高的政策因素，是煤層氣產(chǎn)業(yè)政策體系中的主要引導(dǎo)力量。財政支持政策對煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著積極的影響，可以拓展相關(guān)企業(yè)的利潤空間，體現(xiàn)了國家對煤層氣產(chǎn)業(yè)的鼓勵和支持。財政支持政策應(yīng)主要集中在技術(shù)開發(fā)、設(shè)備更新改造方面，將煤層氣勘探、研發(fā)、實驗等納入到優(yōu)惠政策中并促進煤層氣的終端消費和煤層氣產(chǎn)業(yè)化。（本報記者 李春蓮）

來源：證券日報

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