天然氣價改倒計時，進口倒掛等現(xiàn)象或終結(jié)

　　眼見冬季天然氣使用高峰期將至，天然氣價格形成機制改革工作也將拉開帷幕。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長劉鐵男日前在“2012年全國天然氣工作會議”上指出，2013年重點做好八方面工作，其中包括“進一步完善天然氣價格機制”和“引導天然氣高效利用”等，這被業(yè)內(nèi)視為天然氣價格改革將加快推進的信號。此間，另有媒體報道稱，全國天然氣價格改革過渡方案已經(jīng)完成并遞交給國家相關(guān)部門，最快可能在年底公布。

　　試點成功，價改正當時

　　目前，天然氣的消費量正在快速增加，導致進口量也急劇增加。據(jù)劉鐵男透露，我國天然氣的對外依存度已由2007年的5.8%上升到今年預計的30%。另據(jù)統(tǒng)計，1-9月，天然氣產(chǎn)量790億立方米，同比增長6.2%；進口天然氣約合305億立方米，增長35.5%；天然氣表觀消費量1065億立方米，同比增長13.6%。同時，我國儲氣能力建設滯后，儲氣比僅為2%，遠低于12%的國際水平。不僅建設任務十分繁重，而且價格體系也尚未理順，這將直接影響到供氣安全。劉鐵男表示，在近期或相當一段時間內(nèi)，我國對進口天然氣存在依賴。同時，劉鐵男透露，我國天然氣利用率僅為4.6%，比國際水平低20個百分點。業(yè)內(nèi)人士認為，在這種背景下，天然氣價改勢在必行。廈門大學能源研究中心主任林伯強對記者表示：“天然氣價格應該是中國幾個能源品種價格中最混亂的。一方面，對外依存度越來越大；另一方面，目前改革比較容易，因天然氣在民用中占比還較小，而今后當居民天然氣用量變得很大時，改革比現(xiàn)在要困難得多。”

　　另有專家認為，基于天然氣價改在“兩廣”試點的成功經(jīng)驗，在全國推廣價改的條件已基本成熟。據(jù)悉，從去年12月26日起，天然氣價格改革在廣東、廣西試點。國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布消息稱，自2011年12月26日起，在廣東省、廣西壯族自治區(qū)開展天然氣價格形成機制改革試點，以“市場凈回值”定價方法，取代此前的以成本加成為主的方法。據(jù)悉，所謂“市場凈回值法”就是選取計價基準點和可替代能源品種，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的機制。

　　“市場凈回值”只是過渡

　　另據(jù)消息人士透露，即將開始的天然氣價改的思路，首先就是將現(xiàn)行以成本加成為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，目前該方法經(jīng)試點后已初步得到認可，擴大試點也會沿用這一機制。中石油集團一位內(nèi)部人士證實，全國天然氣價改擴大試點的方案已完成，定價方法仍沿用在兩廣試點的“市場凈回值法”。按照此前計劃，川渝等地有望繼兩廣之后成為第二批試點區(qū)域。另據(jù)中石油西南油氣田傳出的消息，該方案作為過渡方案目前已遞交國家相關(guān)部門。

　　“天然氣大發(fā)展的必要前提就是要進行天然氣價格改革?！敝袊茉囱芯繒崩硎麻L周大地對本報記者表示，“市場凈回值法”只是一個過渡，天然氣價格改革包括價格水平和定價機制兩大方面，平衡各方利益不易，改革不可能一步到位，只能是分步驟進行。息旺能源天然氣分析師王瑞琦則認為，此舉可以理解為天然氣定價機制改革的前奏。如果是按照新定價機制一步到位，價格調(diào)整的幅度相對較大，企業(yè)居民用戶難以在很短的時間內(nèi)消化或吸收，因此在實行完全的價格機制之前，出臺一個過渡性的機制，給市場一個調(diào)整的時間和適應的過程。

　　“市場凈回值”法，即模擬市場的辦法，以市場競爭形成的可替代能源價格為基礎，折算天然氣中心市場價格，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。按照改革思路，綜合考慮我國天然氣市場資源流向、消費和管道分布現(xiàn)狀，發(fā)改委選取上海市場中心市場作為計價基準點。中國石油大學北京工商管理學院教授劉毅軍說：“從天然氣價格發(fā)現(xiàn)層面看，上海氣源多，終端用戶多元化，適合作為全國價格基準。”上海天然氣供應主要有西氣東輸一線、二線、川氣東送等重要管道天然氣，又有進口液化天然氣項目、東海平湖油氣田等。試點后，廣東、廣西兩省區(qū)天然氣門站價格，則以上海天然氣門站價格為基礎，考慮天然氣市場資源主體流向和管輸費用，兼顧廣東、廣西兩省區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，確定兩省區(qū)門站價格。根據(jù)上述定價方法，按2010年燃料油和液化石油氣進口價格對應的國際市場原油價格為每桶80美元左右測算，發(fā)改委確定廣東、廣西兩省區(qū)最高門站價格分別為每千立方米2740元和2570元。

　　“一省一價”較合理

　　如果“市場凈回值法”在全國推廣，那么長期以來“一氣一價”“一地多價”“進口倒掛”的格局將結(jié)束?！疤烊粴鈨r改過渡方案的作用是將我國天然氣的整體價格抬高，但由于中國區(qū)域性市場的價格承受能力差距大，所以‘一省一價’的形式較為合理?！蓖跞痃f。

　　另外，在此次改革中，門站價格管理適用于國產(chǎn)陸上和進口管道天然氣。進入長輸管道混合輸送并一起銷售的頁巖氣、煤層氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣，也將執(zhí)行統(tǒng)一門站價格。門站價格是指國產(chǎn)陸上或進口管道天然氣的供應商與下游購買方包括地方管道公司、城市燃氣公司、直供用戶等的交氣點價格。隨著西氣東輸一線、二線，以及陜京線、川氣東送等多條管道相繼投產(chǎn)，覆蓋全國的天然氣管道網(wǎng)絡已初步形成，供氣方式逐步由單氣源、單管道轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄽庠?、多路徑、網(wǎng)絡化供應。除國產(chǎn)氣外，還有進口管道氣、LNG，未來煤層氣、頁巖氣、煤制氣等非常規(guī)天然氣進入管網(wǎng)銷售。不同氣源，氣價也不盡相同。根據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，進口LNG價格在2-4元/立方米，新疆煤制氣入網(wǎng)價格在1.6元/立方米，中亞進口天然氣道達新疆霍爾果斯門站價格在2元/立方米左右。

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　　天然氣定價機制變遷

　　第一階段：單一的政府定價階段1957年-1993年

　　1958年-1981年，鼓勵用氣時期。1958年，原石油部為了鼓勵就地用氣，將氣價下降為每千方30元，之后三次調(diào)整氣價。1981年-1991年，為鼓勵勘探開發(fā)，政府對計劃外天然氣實行高價。1992年，四川天然氣實行價格并軌，并根據(jù)用戶性質(zhì)實行分類氣價。

　　第二階段：政府定價、政府計劃指導價并存階段1993年-2005年

　　放松企業(yè)氣價管制，實行企業(yè)自銷天然氣價格政策。其定價機制為：政府制定計劃內(nèi)天然氣井口價格和計劃外井口銷售指導價格，自銷氣價格可以由供應商在中準價上下10%范圍內(nèi)浮動制定；天然氣管輸費的制定原則為成本加利潤，允許供需雙方協(xié)商定價；凈化費由天然氣生產(chǎn)商制定，國家發(fā)改委批準。天然氣銷售以油氣企業(yè)為主，直供大用戶。城市用氣則實行油氣企業(yè)城市門站交氣，再由城市燃氣公司分銷。

　　第三階段：實行政府指導價2006年至今

　　2006年1月，國家發(fā)改委將天然氣出廠價格歸并為兩檔。一檔天然氣出廠價在政府規(guī)定的出廠基準價基礎上，可在上下10%的浮動范圍內(nèi)由供需雙方協(xié)商確定；二檔天然氣出廠價格在國家規(guī)定的出廠基準價基礎上上浮幅度為10%，下浮幅度不限。2010年6月，國家發(fā)改委合并兩檔出廠價，同時擴大價格浮動幅度。國產(chǎn)陸上天然氣一檔、二檔氣價并軌后，出廠基準價格浮動范圍統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。

　　第四階段：試點模擬市場定價2011年12月26日起在兩廣試點

　　2011年12月26日起，國家發(fā)改委在廣東、廣西開展天然氣價格形成機制改革試點。將現(xiàn)行以“成本加成”為主的定價方法，改為按“市場凈回值”方法定價，即將天然氣的銷售價格與由市場競爭形成的可替代能源價格掛鉤，在此基礎上倒扣管道運輸費后回推確定天然氣各環(huán)節(jié)價格。

來源：中華工商時報

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