碳交易試點(diǎn)提速，七省市試點(diǎn)方案年底前面市

　　中國碳交易試點(diǎn)提速

　　能否協(xié)調(diào)好碳交易的減排硬指標(biāo)可能對(duì)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度造成的影響，是試點(diǎn)成敗的關(guān)鍵。

　　進(jìn)入9月，中國碳交易試點(diǎn)進(jìn)展加速。按照國家發(fā)改委的工作計(jì)劃，2013年將在七省市——北京市、天津市、上海市、重慶市、廣東省、湖北省、深圳市啟動(dòng)碳交易試點(diǎn)，目前七省市正在抓緊推進(jìn)各項(xiàng)工作。如無意外，今年底前七省市試點(diǎn)方案均將面市。

　　碳交易是為促進(jìn)全球溫室氣體減排，從而減緩氣候變化所采用的市場(chǎng)機(jī)制。

　　“建立碳交易市場(chǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)”，國家發(fā)改委副主任解振華指出，“十二五”期間主要是做好試點(diǎn)工作，探索和積累經(jīng)驗(yàn)，“十三五”將進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，逐步建立全國性的碳市場(chǎng)。

　　據(jù)國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司國內(nèi)政策和履約處副處長(zhǎng)王庶透露，目前試點(diǎn)地區(qū)都完成了方案初稿，其中北京已經(jīng)正式上報(bào)給國家發(fā)改委。方案作為指導(dǎo)性文件，提出了碳排放權(quán)交易的思路、目標(biāo)、任務(wù)和時(shí)間安排，但試點(diǎn)工作細(xì)節(jié)如每個(gè)試點(diǎn)具體的碳排放總量、具體哪些企業(yè)參與交易、每個(gè)企業(yè)分到多少配額，還有待進(jìn)一步確定。

　　在七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，目前北京、上海、廣東、湖北進(jìn)展較快，其中，北京、上海、廣東分別在3月28日、8月16日與9月11日舉行了碳排放交易試點(diǎn)啟動(dòng)儀式。

　　“碳交易市場(chǎng)的建立對(duì)于我們發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在節(jié)能增效減碳當(dāng)中的基礎(chǔ)性作用、完善節(jié)能增效減碳的長(zhǎng)效機(jī)制將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響?！苯庹袢A強(qiáng)調(diào)。

　　三大參數(shù)確定碳排總量

　　自2011年底碳交易試點(diǎn)被批準(zhǔn)，在過去的9個(gè)多月當(dāng)中，國家發(fā)改委組織各試點(diǎn)省市召開了多次會(huì)議，試點(diǎn)省市之間也進(jìn)行了多次的交流和討論，七省市試點(diǎn)方案思路正漸漸明朗。

　　碳交易源于減排成本各不相同，減排成本高的一方可以購買減排成本低的一方的可供出售的減排量，從而達(dá)到低成本減排的目的。在6種被要求排減的溫室氣體中，二氧化碳CO2為最大宗，所以這種交易以每噸二氧化碳當(dāng)量為計(jì)算單位，通稱為“碳交易”。

　　碳交易市場(chǎng)建立的核心問題包括：設(shè)定碳排放總量，分配碳排放權(quán)，制定碳排放權(quán)交易規(guī)則，確立企業(yè)報(bào)告核查制度，建立由政府管理的注冊(cè)登記系統(tǒng)，建立交易平臺(tái)等。

　　具體來看，一定管轄區(qū)域和一定時(shí)間內(nèi)，只有設(shè)定了排放總量，碳排放權(quán)才有了稀缺性，但總量設(shè)定對(duì)中國一直是一個(gè)難點(diǎn)，因?yàn)橹袊嗄陙斫?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，能源消耗也隨之增長(zhǎng)迅速，碳排放量也不例外?？偭吭O(shè)定最糾結(jié)的地方在于，總量設(shè)定過高，對(duì)排放源沒有約束力，排放源就沒有減排的動(dòng)力；設(shè)置過低，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。怎樣使得總量設(shè)定既可促進(jìn)企業(yè)減排，又不影響其正常發(fā)展，是個(gè)難題。

　　王庶告訴《瞭望》新聞周刊，目前各試點(diǎn)總量設(shè)定的方法并不完全相同，但是大致的思路都是，結(jié)合各地能源消費(fèi)總量目標(biāo)、碳強(qiáng)度減排目標(biāo)、GDP增速這三方面的參數(shù)設(shè)定。

　　配額分配，一般分為有償分配和無償分配。有償分配的好處在于，它能公平透明地給予所有企業(yè)獲得排放權(quán)的機(jī)會(huì)，不易滋生權(quán)力尋租，而且能夠向企業(yè)釋放出清晰的價(jià)格信號(hào)，即排放會(huì)造成成本增加，從而迫使企業(yè)投資減排。但有償分配會(huì)增加企業(yè)的直接支出，容易引起企業(yè)抵觸或逃離排放交易體系。分管試點(diǎn)工作的國家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)孫翠華認(rèn)為，剛開始免費(fèi)分配配額比較好，她告訴《瞭望》新聞周刊記者：“我們的制度跟歐洲不一樣，歐洲的配額拍賣后，比如電力企業(yè)有自己確定售電價(jià)格的權(quán)力，在中國電價(jià)是國家統(tǒng)一控制的。所以如果一些企業(yè)因?yàn)橘徺I碳排放權(quán)付出成本，在產(chǎn)品價(jià)格上卻得不到補(bǔ)償?shù)脑?，?huì)給企業(yè)經(jīng)營(yíng)帶來困難。當(dāng)然國家也可在價(jià)格政策上進(jìn)行調(diào)整，但這比較復(fù)雜，需要長(zhǎng)時(shí)間的論證，會(huì)影響排放權(quán)交易試點(diǎn)的進(jìn)度?！钡瑫r(shí)也表示：“拍賣不能說一點(diǎn)不能考慮，如果有新進(jìn)來的高耗能、高排放企業(yè)，是不是能給予拍賣，可以進(jìn)行探討?！?/br>

　　配額無償分配的方法，可供選擇的有基于歷史排放水平的祖父式和基于標(biāo)準(zhǔn)排放的基準(zhǔn)式兩種模式。祖父式比較簡(jiǎn)單易行，即設(shè)定某一年或某一個(gè)時(shí)期為歷史基準(zhǔn)期，根據(jù)各設(shè)施在歷史基準(zhǔn)期的排放數(shù)據(jù)來決定它們各自分配到的配額數(shù)量。祖父式容易出現(xiàn)的問題是對(duì)已采取減排措施的企業(yè)不公平，因?yàn)樵诨鶞?zhǔn)年排放量大的企業(yè)會(huì)獲得更多的配額，提前采取減排措施的企業(yè)會(huì)獲得相對(duì)較少的配額?；鶞?zhǔn)式比較復(fù)雜，其分配方法是以設(shè)施的產(chǎn)能或產(chǎn)量相關(guān)數(shù)據(jù)為基數(shù)乘以一個(gè)排放率標(biāo)準(zhǔn)來決定配額分配的方法。這個(gè)方法相對(duì)公平，但是由于行業(yè)、產(chǎn)品、生產(chǎn)工藝的不同都可能導(dǎo)致采用的排放率標(biāo)準(zhǔn)不同，實(shí)施的復(fù)雜性大大降低了其可行性。孫翠華透露：“現(xiàn)在七個(gè)試點(diǎn)城市，都是側(cè)重歷史法，但也在研究基準(zhǔn)法?！?/br>

　　至于碳交易采用期貨還是現(xiàn)貨的交易方式，孫翠華表示：“我們的建議是先易后難，先現(xiàn)貨再考慮期貨。當(dāng)然期貨我們也在和證監(jiān)會(huì)研究”。但碳交易試點(diǎn)將來能否交易得起來，是各試點(diǎn)都擔(dān)心的問題。因?yàn)槠髽I(yè)能源消耗增長(zhǎng)快，有可能不出售減排量而留著自己用。從歐盟的經(jīng)驗(yàn)來看，目前期貨市場(chǎng)規(guī)模已經(jīng)超過現(xiàn)貨市場(chǎng)。

　　記者采訪了解到，還有一些關(guān)鍵問題，目前各試點(diǎn)城市思路尚不明晰。比如，第三方核證機(jī)構(gòu)是企業(yè)付費(fèi)還是政府付費(fèi)，這將影響到減排量的真實(shí)與否。再比如，懲罰機(jī)制如何設(shè)立，這將影響到企業(yè)參與碳交易的積極性與減排努力程度。

　　存在多個(gè)界定難題

　　隨著碳交易試點(diǎn)工作的推進(jìn)，一些問題也開始顯現(xiàn)。9月2日，由北京市金融工作局、北京市東城區(qū)人民政府、北京綠色金融協(xié)會(huì)以及國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心聯(lián)合主辦的第三屆地壇論壇在北京召開，試點(diǎn)省市多位業(yè)界人士出席。多位參與試點(diǎn)的相關(guān)人員表示，前一階段試點(diǎn)發(fā)現(xiàn)了一些問題，碳交易試點(diǎn)工作漸入“深水區(qū)”。

　　湖北碳交易試點(diǎn)專家組成員、武漢大學(xué)氣候變化與環(huán)境能源研究中心主任齊紹洲在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有四個(gè)問題解決起來有一定難度。

　　第一，排放邊界的界定。企業(yè)的所有權(quán)結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，有國有、民營(yíng)、外資、合資等，很多央企在全國各地有很多分支機(jī)構(gòu)，地方對(duì)這些分支機(jī)構(gòu)未必有足夠的約束力。此外，省與城市不同，城市政府可以對(duì)企業(yè)實(shí)現(xiàn)扁平化的管理，但是省政府在碳交易當(dāng)中應(yīng)扮演什么角色還是個(gè)問題。

　　第二，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的問題。企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)備案年限不多，數(shù)據(jù)精確度有限，來自不同部門的同一參數(shù)也不完全一致，用什么原則來進(jìn)行取舍也是問題。

　　第三，能源結(jié)構(gòu)的問題。不同的企業(yè)對(duì)能源結(jié)構(gòu)細(xì)分到什么層級(jí)并不一樣。比如煤，每批煤的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)不一樣，燃燒的充分性也不同。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一般是按年份，不是按批次，但企業(yè)希望按批次，因?yàn)槊嘿|(zhì)不同，排放就不同。再比如，企業(yè)用電，有的是清潔發(fā)電，有的是火電，排放不一樣，這個(gè)如何處理也是問題。

　　第四，碳交易市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間的影響。碳交易會(huì)帶來新的成本，盡管配額免費(fèi)分配，但是如果免費(fèi)分配不夠用，會(huì)增加一些成本，這是否會(huì)抑制新的投資。此外，試點(diǎn)地區(qū)和非試點(diǎn)地區(qū)之間是否會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移排放等問題。

　　國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心碳資產(chǎn)研究部主任鄭爽表示：“碳交易是一種新的機(jī)制，各個(gè)地方試點(diǎn)的時(shí)候都發(fā)現(xiàn)跟現(xiàn)有的體制有一些沖突和矛盾的地方，我們要找到解決辦法，要兼顧科學(xué)性和可行性?！?/br>

　　全國推廣宜提前謀劃

　　長(zhǎng)期研究碳交易的中國工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事王毅剛告訴《瞭望》新聞周刊，試點(diǎn)的目的就是為了探索低成本減排的方法，同時(shí)希望其成功模式可以向全國推廣。七個(gè)試點(diǎn)省市當(dāng)中，北京、上海、深圳的中心產(chǎn)業(yè)并非高耗能、高排放的產(chǎn)業(yè)，他們對(duì)全國更有借鑒意義的是建筑和城市減排，但是建筑碳交易國際成功經(jīng)驗(yàn)鮮見，金融化的可能性低，這和三個(gè)城市希望建設(shè)碳金融中心的希望可能有較遠(yuǎn)的距離。而中國現(xiàn)在減排潛力最大的是高耗能高排放的產(chǎn)業(yè)，另外幾個(gè)地方天津、湖北、重慶、廣東高耗能產(chǎn)業(yè)較多，向全國復(fù)制的借鑒意義更大。但是碳交易的減排是貨真價(jià)實(shí)的限制，考驗(yàn)著試點(diǎn)的智慧。

　　此外，現(xiàn)在的碳交易試點(diǎn)將來如何與全國統(tǒng)一的碳市場(chǎng)接軌、與國際碳市場(chǎng)接軌也是重要問題。上海環(huán)境能源交易所副總經(jīng)理錢鋒就直言，最后要形成一個(gè)全國統(tǒng)一的市場(chǎng)，交易所就面臨生存和退出的問題。事實(shí)上，除了試點(diǎn)地區(qū)之外，全國很多地方建了自己的碳交易所。同時(shí)，氣候變化是個(gè)全球環(huán)境問題，最終中國的市場(chǎng)也面臨與國際接軌的問題。鄭爽強(qiáng)調(diào)：“這是非常有可能的一個(gè)現(xiàn)實(shí)。我們國內(nèi)在市場(chǎng)機(jī)制方面，對(duì)國際市場(chǎng)的迅速發(fā)展應(yīng)當(dāng)有一個(gè)考慮。一些關(guān)鍵的技術(shù)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能為以后全球碳交易體系鏈接打好基礎(chǔ)。”國家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心主任李俊峰則直言：“與別人不能接軌，我們只能自己玩。所以說我們要建立一個(gè)碳市場(chǎng)的話，就必須是國際化的?！?/br>

　　七省市碳交易試點(diǎn)如果啟動(dòng)，其影響可能不僅限于七省市之內(nèi)。今年6月，國家發(fā)改委頒布了《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，王庶解釋：“國際上CDM清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目有一定的比例抵扣歐盟的指標(biāo)，以后國家碳交易體系中，我們也希望可以設(shè)計(jì)一定的抵扣機(jī)制，規(guī)定一定比例的溫室氣體自愿減排量可以用來抵扣分配的排放配額，所以我們出臺(tái)了這個(gè)管理辦法?！边@就是說，在建立國家碳市場(chǎng)時(shí)，其他省市的核證減排量有可能可以賣到試點(diǎn)省市，類似于中國的CDM項(xiàng)目賣到歐盟。

來源：中電新聞網(wǎng)

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