缺位“十二五”規(guī)劃，信托業(yè)發(fā)展障礙待清除

信托業(yè)未被列入金融業(yè)“十二五”規(guī)劃，令信托業(yè)界一時(shí)有些愕然。

　　最近發(fā)布的《金融業(yè)發(fā)展和改革“十二五”規(guī)劃》以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》，對(duì)銀行業(yè)、證券業(yè)和保險(xiǎn)業(yè)都作出規(guī)定，甚至小額貸款公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)和典當(dāng)行都在列，但信托業(yè)始終未被提及。

　　中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)專(zhuān)家理事李憲明在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)稱(chēng)，信托業(yè)未被列入《規(guī)劃》，反映出國(guó)家層面未認(rèn)識(shí)到信托業(yè)務(wù)和信托制度這一工具的價(jià)值和作用，或?qū)?duì)信托業(yè)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。信托業(yè)發(fā)展需要金融業(yè)的頂層設(shè)計(jì)，需清除涉及登記制度、公益信托配套制度等相關(guān)配套制度障礙。

　　并非完全意義的金融機(jī)構(gòu)

　　據(jù)預(yù)測(cè)，8月末信托行業(yè)資產(chǎn)管理規(guī)模將突破6萬(wàn)億元，規(guī)模將超越保險(xiǎn)業(yè)，居金融行業(yè)第二位。

　　作為金融行業(yè)四大支柱之一，信托業(yè)曾出現(xiàn)在“十一五”規(guī)劃中：“信托投資公司要辦成提供資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化理財(cái)機(jī)構(gòu)?！碑?dāng)時(shí)信托行業(yè)的資產(chǎn)管理規(guī)模尚不足1萬(wàn)億元。

　　“信托業(yè)沒(méi)列入《規(guī)劃》，說(shuō)明”十二五“重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域可能不在信托。目前信托不是完全意義上的金融機(jī)構(gòu)，更多是作為中介?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員范建軍告訴本報(bào)記者。

　　“《規(guī)劃》未明確提及信托業(yè)，信托更多是一種金融功能，如多種金融機(jī)構(gòu)均涉足資金信托，銀行理財(cái)產(chǎn)品、證券業(yè)的代客和集合資產(chǎn)管理等，但不少機(jī)構(gòu)否認(rèn)其信托屬性，原因之一擔(dān)心涉及監(jiān)管權(quán)力重新調(diào)整?！眳⑴c制定《規(guī)劃》的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融所副所長(zhǎng)巴曙松在微博上表示。

　　信托公司的銀信合作業(yè)務(wù)占比超過(guò)三成，還有大量其他通道類(lèi)業(yè)務(wù)。據(jù)信托行業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2012年第二季度，信托公司融資類(lèi)信托業(yè)務(wù)占全行業(yè)信托資產(chǎn)的比例為49.13%，投資類(lèi)信托業(yè)務(wù)占同期全行業(yè)信托總規(guī)模的比例只有37.80%。

　　“目前信托公司自主管理能力不高，‘融資工具’角色沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變，尚未成為典型的金融機(jī)構(gòu)。而從事融資類(lèi)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)較多，如一些投資管理公司、財(cái)務(wù)公司等，信托公司業(yè)務(wù)缺乏獨(dú)特性，故被弱化。”普益財(cái)富研究員范杰亦表示。

　　隨著各個(gè)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)拓展，信托公司率先涉足的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)已被全面鋪開(kāi)，而監(jiān)管權(quán)力如何隨之調(diào)整尚未確定。

　　信托業(yè)是重要資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

　　“《規(guī)劃》中沒(méi)提信托，但提到了資產(chǎn)管理，說(shuō)明國(guó)家沒(méi)認(rèn)識(shí)到信托業(yè)是重要的專(zhuān)業(yè)資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，信托制度是資產(chǎn)管理業(yè)的基礎(chǔ)性制度?！崩顟椕鞅硎?，或由于現(xiàn)在的信托公司從過(guò)去延續(xù)下來(lái)，在國(guó)家監(jiān)管意識(shí)中，信托公司還是按傳統(tǒng)的功能定位——金融百貨公司。這首先會(huì)影響到信托業(yè)配套制度的建設(shè)和相關(guān)政策制定。

　　這是對(duì)狹義信托業(yè)——信托公司的影響。范建軍表示，信托未入《規(guī)劃》是逐漸實(shí)現(xiàn)中的信托行業(yè)巨變里的一步，壟斷政策紅利的“今日信托業(yè)”退而可以被廣泛運(yùn)用，作為制度設(shè)計(jì)的“明日信托”將是大勢(shì)所趨。

　　“改革開(kāi)放初期，很多金融機(jī)構(gòu)受到金融管制，很多業(yè)務(wù)不允許做，就單辟一個(gè)信托公司，給很寬的政策范圍。隨著金融開(kāi)放領(lǐng)域不斷放大，原來(lái)金融企業(yè)不能做的業(yè)務(wù)逐漸放開(kāi)，信托公司失去了存在的意義。國(guó)外信托是混在整個(gè)金融行業(yè)里面的一種制度設(shè)計(jì)?！狈督ㄜ娬f(shuō)。

　　除信托公司外，目前多種金融機(jī)構(gòu)實(shí)際上均已涉足資金信托，都可被算在廣義信托業(yè)之中。

　　全國(guó)人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)委員會(huì)副主任吳曉靈此前表示，未來(lái)金融行業(yè)應(yīng)劃分為創(chuàng)造信用貨幣的銀行業(yè)、作為融資中介的證券業(yè)、作為相互幫助的保險(xiǎn)業(yè)和代客管理資產(chǎn)的信托業(yè)等四業(yè)，而作為銀、證、保三業(yè)的交集的財(cái)富管理的基本法律關(guān)系是信托關(guān)系。

　　相關(guān)配套制度需同步推進(jìn)

　　“中國(guó)金融行業(yè)面臨的最主要問(wèn)題是管制放松?！狈督ㄜ娬f(shuō)。但對(duì)于持有信托牌照，可以橫跨資本、貨幣、實(shí)業(yè)三大市場(chǎng)進(jìn)行投資的信托業(yè)，最大的問(wèn)題并不在此。

　　此前平安信托發(fā)布《2012信托業(yè)發(fā)展報(bào)告》指出，盡管政府核準(zhǔn)的信托業(yè)務(wù)范圍廣泛，但由于配套制度缺失，實(shí)際只能開(kāi)展以融資為主的資金信托業(yè)務(wù)，業(yè)務(wù)種類(lèi)單一。

　　李憲明稱(chēng)，發(fā)展了十余年，目前仍靠一部《信托法》治信托的局面需要在“十二五”期間被打破?！缎磐蟹ā方鉀Q不了信托制度實(shí)施的問(wèn)題，登記制度、流通制度、稅收制度都要同步推進(jìn)，否則信托業(yè)的發(fā)展必會(huì)受到限制。

　　“做信托業(yè)務(wù)不是信托公司專(zhuān)有的，在信托法誕生之日起，就有個(gè)‘兄弟’——證券投資基金管理公司，在做本源上的信托業(yè)務(wù)?，F(xiàn)在把范圍放大，讓商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司參與，但目前只是種設(shè)想。”李憲明說(shuō)，保險(xiǎn)公司和證券公司如何參與，需要金融業(yè)的頂層設(shè)計(jì)。也許涉足信托業(yè)務(wù)的部分會(huì)逐漸從母體獨(dú)立出去，成為專(zhuān)營(yíng)公司。

來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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