“三改一加強(qiáng)”新聞出版業(yè)改革將邁第二步

新聞出版總署署長柳斌杰于9月23日在2012年出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)主要負(fù)責(zé)人座談會(huì)上明確表示，我國新聞出版業(yè)將啟動(dòng)第二步改革，在完成轉(zhuǎn)企改制任務(wù)的基礎(chǔ)上，按照“三改一加強(qiáng)”指要完善法人治理結(jié)構(gòu)、要加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制、要積極推進(jìn)股份制改造以及要加強(qiáng)與民間資本開展合作要求，繼續(xù)深化新聞出版體制改革，加快建立完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，繼續(xù)打造和培育一批國內(nèi)一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)。

　　接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，一系列改革要求旨在將更多的新聞出版單位打造成合格的市場主體，進(jìn)一步凸顯出對(duì)新聞出版單位扶優(yōu)扶強(qiáng)的政策導(dǎo)向，其中，強(qiáng)化與民間資本開展合作勢必為改革持續(xù)注入活力。

　　推進(jìn)改革，打造合格市場主體

　　“經(jīng)過十年改革，我國經(jīng)營性出版單位基本完成了轉(zhuǎn)企改制任務(wù)，但內(nèi)部經(jīng)營管理機(jī)制尚待完善，現(xiàn)代企業(yè)制度尚未完全建立，活力也未完全激發(fā)。”柳斌杰對(duì)當(dāng)前我國新聞出版業(yè)轉(zhuǎn)企改制的現(xiàn)狀如是評(píng)價(jià)。

　　這也成為我國推進(jìn)新聞出版業(yè)第二步改革的直接誘因。在中國政法大學(xué)新聞與傳播學(xué)院院長宋建武看來，進(jìn)一步深化改革步伐正是為打造新聞出版業(yè)合格的市場主體而努力。

　　“一個(gè)合格的市場主體不僅是取得企業(yè)身份，更意味著要有適應(yīng)市場的內(nèi)在機(jī)制，要有能夠順應(yīng)市場的管理者，包括一套適應(yīng)市場的內(nèi)在治理結(jié)構(gòu)?！彼谓ㄎ湓诮邮苤袊?jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，這些并非是單純通過完成轉(zhuǎn)企改制一項(xiàng)任務(wù)就能徹底解決的，必須進(jìn)一步改革。

　　在宋建武看來，從市場主體養(yǎng)成角度分析，真正合格的市場主體很難一蹴而就，需要在合格的企業(yè)管理者領(lǐng)導(dǎo)下，制定符合企業(yè)自身的市場競爭戰(zhàn)略和策略。他認(rèn)為，這就注定必須在完善法人治理結(jié)構(gòu)、內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制等方面有所側(cè)重。

　　“三改一加強(qiáng)”的改革要求，正是從完善法人治理結(jié)構(gòu)和加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制兩方面，對(duì)培育合格市場主體提出明確要求。

　　其中，在完善法人治理結(jié)構(gòu)方面，要求按照《公司法》，健全董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和經(jīng)營管理層，探索建立職業(yè)經(jīng)理人制度，明確所有者、經(jīng)營者各自職責(zé)，形成符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點(diǎn)的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，通過有效的制度安排，提高企業(yè)的市場競爭能力。

　　在加快轉(zhuǎn)換內(nèi)部經(jīng)營機(jī)制方面，要求繼續(xù)深化以勞動(dòng)、人事和分配三項(xiàng)制度為核心的內(nèi)部改革，建立完善的企業(yè)職工考評(píng)制度和激勵(lì)制度，建立符合意識(shí)形態(tài)管理要求和現(xiàn)代企業(yè)特征的國有出版?zhèn)髅狡髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核制度，并將考核結(jié)果作為確定經(jīng)營者薪酬標(biāo)準(zhǔn)和職務(wù)任免的重要依據(jù)。

　　股份制改造，鼓勵(lì)資源整合

　　在深入推進(jìn)完善新聞出版單位法人治理及內(nèi)部機(jī)制的同時(shí)，本次“三改一加強(qiáng)”還明確要求，要積極推進(jìn)股份制改造。通過引入其他行業(yè)大型國有企業(yè)作為戰(zhàn)略投資者，出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)之間聯(lián)合重組、參股等方式進(jìn)行股份制改造，實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化。

　　“新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制只是開始，資源整合尤其是跨地區(qū)、跨行業(yè)的整合才是值得深入探索的。”中國傳媒大學(xué)文化產(chǎn)業(yè)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任齊勇鋒在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，在轉(zhuǎn)企改制先期解決新聞出版單位合法及合格市場地位之后，隨后展開的就應(yīng)該是行業(yè)內(nèi)，乃至跨行業(yè)、跨地區(qū)的資源整合，股份制改造無疑是資源整合的重要手段之一。

　　齊勇鋒對(duì)本報(bào)記者強(qiáng)調(diào)，按照新聞出版單位轉(zhuǎn)企改制的分步實(shí)施戰(zhàn)略，在轉(zhuǎn)企改制成為合格市場主體之后，就需進(jìn)行傳媒行業(yè)內(nèi)的資源整合并扶優(yōu)扶強(qiáng)，繼而鼓勵(lì)推進(jìn)跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組，打造傳媒業(yè)的“航空母艦”。

　　在齊勇鋒看來，新聞出版單位在完成轉(zhuǎn)企改制后，更應(yīng)著眼長遠(yuǎn)發(fā)展，抓住當(dāng)前機(jī)遇，通過市場化資源整合，正確加以適當(dāng)引導(dǎo)，廣泛吸納社會(huì)資源，做大做強(qiáng)，使其更具成長性和競爭力。

　　“這對(duì)政府政策制定也提出了更多要求?！饼R勇鋒說，比如在推動(dòng)資源整合過程中所需資金問題，應(yīng)該通過政策引導(dǎo)促使相關(guān)企業(yè)按照市場原則，以市場行為進(jìn)行兼并，同時(shí)通過金融杠桿予以支持。

　　“轉(zhuǎn)企改制只是開始，實(shí)現(xiàn)資源整合才能做大做強(qiáng)。”齊勇鋒強(qiáng)調(diào)，應(yīng)該把新聞出版業(yè)的扶優(yōu)扶強(qiáng)與整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)結(jié)合對(duì)待，以期獲得更廣泛的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

　　民間資本助力改革

　　實(shí)際上，民間資本看好新聞出版行業(yè)發(fā)展并致力于進(jìn)入該行業(yè)以謀發(fā)展的實(shí)例早已有之。然而，礙于政策阻礙，民間資本進(jìn)入新聞出版行業(yè)發(fā)揮更大活力帶動(dòng)改革深入推進(jìn)的效果一直難如人愿。

　　直到今年6月28日，《新聞出版總署關(guān)于支持民間資本參與出版經(jīng)營活動(dòng)的實(shí)施細(xì)則》以下簡稱《細(xì)則》正式發(fā)布，民資進(jìn)入出版行業(yè)才終于名正言順。

　　本次“三改一加強(qiáng)”強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)與民間資本開展合作。出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)可按照《細(xì)則》要求，與民間資本開展深層次的產(chǎn)品合作、項(xiàng)目合作、資本合作。

　　“民間資本參與出版經(jīng)營活動(dòng)，對(duì)出版行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有積極意義。”中國社科院文化研究中心副主任張曉明對(duì)中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者表示，在新聞出版單位通過上市等手段進(jìn)行兼并重組做大做強(qiáng)的同時(shí)，新聞出版單位作為企業(yè)在市場上運(yùn)作，也需要適度合理的市場集中度，即要防止過度兼并重組和過高的市場集中。

　　因此，張曉明認(rèn)為，除了推動(dòng)兼并重組去做大做強(qiáng)，還要放開準(zhǔn)入，允許民間資本參與運(yùn)營，同時(shí)將前置性審批式準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步向市場化的后置性準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過度，即登記制，將管理放到運(yùn)行中。他強(qiáng)調(diào)，既然政策已經(jīng)承認(rèn)市場機(jī)制的重要作用，就應(yīng)該在市場中監(jiān)管出版單位的經(jīng)營出版行為。

來源：中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)

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