稀土出口再起爭端“苦練內(nèi)功”時(shí)尤未晚

7月10日，美國、歐盟、日本在世界貿(mào)易組織（WTO）“爭端解決機(jī)構(gòu)”會議上提出請求，要求就中國稀土出口施加限制成立“專家組”，中國方面表示，不能接受成立專家組的決定。

　　最終，會議推遲了成立專家組的決定。

　　根據(jù)世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制相關(guān)規(guī)則，上訴方在兩周后有權(quán)再次提出成立專家組的請求。專家組很可能將在7月23日召開的貿(mào)易爭端解決機(jī)構(gòu)會議上設(shè)立。

　　分析人士指出，當(dāng)前在積極申訴稀土出口管制必要性的同時(shí)，我國應(yīng)一如既往地把重點(diǎn)放置在對稀土開采的規(guī)范治理上。畢竟，規(guī)范管理才是科學(xué)發(fā)展我國稀土產(chǎn)業(yè)的必由之路。

　　稀土糾葛的背后

　　面對美國、歐盟、日本在稀土出口問題上的責(zé)難，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽日前公開發(fā)表談話，鄭重表明中國政府在稀土問題上的立場和原則：“中國稀土政策的目標(biāo)是保護(hù)資源和環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，無意通過扭曲貿(mào)易的方式保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)。”

　　沈丹陽強(qiáng)調(diào)：“中國對稀土開采、生產(chǎn)和出口的管理，完全基于保護(hù)資源、環(huán)境和人民健康的目的。今后中國將繼續(xù)在統(tǒng)籌考慮國內(nèi)資源和生產(chǎn)、消費(fèi)以及國際市場情況的基礎(chǔ)上，合理確定年度稀土出口配額總量?！?/br>

　　商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院相關(guān)人士則進(jìn)一步表示，中國歷來以關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定第二十條為依據(jù)，基于保護(hù)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展對稀土實(shí)施管理。此前，中方也曾多次強(qiáng)調(diào)政府對稀土的開采、生產(chǎn)和出口各個(gè)環(huán)節(jié)均實(shí)施了管理措施，而不僅僅在出口環(huán)節(jié)，相關(guān)措施符合WTO規(guī)則。但美歐日對這一合理行為卻有意曲解、橫加指責(zé)，將爭端的矛頭直接對準(zhǔn)稀土出口配額制度，企圖在我國稀土資源防護(hù)線上撕開一個(gè)缺口從而獲得廉價(jià)的稀土資源。

　　據(jù)了解，就在一些國家極力鼓噪中國開放稀土自由出口的同時(shí)，幾乎所有WTO成員國卻驚人一致地對本國資源性產(chǎn)品出口加以嚴(yán)格限制。如美國就極少開發(fā)本國豐富的石油資源，日常消耗主要依賴進(jìn)口；日本不僅關(guān)閉了國內(nèi)的生產(chǎn)型煤礦，甚至還將從其他國家購買的煤炭產(chǎn)品填埋在地下作為戰(zhàn)略資源……

　　“稀土也不是中國獨(dú)有的資源，美國、加拿大、澳大利亞等國家均有大量的儲存。因?yàn)橄⊥灵_采破壞環(huán)境，所以這些國家均將自己國內(nèi)的稀土資源‘冷藏’起來，或者刻意少進(jìn)行開采?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，“目前的這場貿(mào)易訴訟，主要是針對中國‘限制稀土出口’的政策，而這次糾紛與其他貿(mào)易爭端不同，其終極目的就是要求中國出口稀土，卻將開采稀土造成的環(huán)境污染留在中國?！?/br>

　　環(huán)保底線不可動(dòng)搖

　　資料顯示，中國以世界23%的稀土儲量承擔(dān)了世界90%以上的稀土供應(yīng)。與此同時(shí)，中國稀土行業(yè)資源過度開發(fā)、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、價(jià)格嚴(yán)重背離價(jià)值等問題卻日漸突出。

　　據(jù)上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡介紹，稀土開采往往伴隨著嚴(yán)重的環(huán)境問題，嚴(yán)重破壞地表植被，造成水土流失和土壤污染、酸化，使得農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收。同時(shí)，由于輕稀土礦多為多金屬共伴生礦，在冶煉、分離過程中還會產(chǎn)生大量有毒有害氣體、高濃度氨氮廢水、放射性廢渣等污染物。

　　為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)稀土資源，自2008年以來，中國開始實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，其中就包括實(shí)行出口配額管理。按照慣例，每年商務(wù)部在年初和年終分兩批公布獲得配額的企業(yè)和配額數(shù)量。截至今年5月16日，商務(wù)部已下達(dá)稀土出口配額21226噸。

　　“當(dāng)前中國選擇稀土出口限額管制屬合理之舉。由于中國資源法和環(huán)保法不完善，稀土礦區(qū)尤其是南方稀土礦區(qū)牽涉的利益復(fù)雜，不可能單純通過行政指令整治稀土開采，因此通過稀土配額出口等需求管理較為有效?！备滴祵硎?。

　　據(jù)記者了解，截至2011年年底，江西51家稀土企業(yè)全年稀土利潤64億元。而僅贛州一地，開采稀土形成的污染卻需要投入380億元的費(fèi)用來治理。

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